美國海軍在太平洋大海戰中損失了超過一萬六千餘人，這個損失在世界海軍現代海戰中是非常罕見的，中國遠征軍在印度組建了多達七個師的地面部隊，等太平洋艦隊恢復實力，這些部隊與緬甸的中國遠征軍兩個師就是反攻東南亞的主力，但是最為迫切的問題並不是印度戰場和東南亞戰場，而是蘇聯的生死存亡，在德軍與日軍的夾擊之下，蘇聯的處境日益艱難，紅色帝國已經搖搖欲墜了，斯大林之前鐵幕統治清黨的嚴重後果全面體現出來了，有作戰經驗的軍官將領被斯大林殺光了，新提拔上來的都是在戰爭中學習戰爭，非常可惜的是德國人似乎並不準備給蘇聯人學習的機會和時間，步步緊逼，日本人也在遠東呼應進攻。
斯大林告訴羅斯福，如果中**隊不能在年末攻入東北確實改變戰況的話，蘇聯至多隻能堅持到1943年的上半年了，盟軍必須在1943年的下半年於歐洲腹地開闢第二戰場，否則蘇聯將難以堅持下去，如果蘇聯戰敗，德軍將能夠抽調出至少六百五十萬到七百萬的機動部隊，日本人也可以抽出大約一百五十萬左右的兵力，這對於整個同盟國的事業來說將是災難性的後果，斯大林不是在危言聳聽，他所說的是美國戰略家們已經預料到的最壞結果之一。
羅斯福向中國建議，在印度的馬德拉斯設立軍港，馬德拉斯是泰米爾納杜邦首府，被稱為印度南部的門戶，古時被稱為七寺城，以海邊的岩石廟著名，在1200年前曾是南印帕那瓦古老王朝的主要海港和海軍基地。
距離其不遠的康契普拉姆是帕那瓦王朝的故都，為印最古老的城市之一，該城號稱千廟金城，是南印印度教聖地，崇拜破壞神溼婆和保護神毗溼奴，在這裡設立中國遠征軍駐印軍司令部，在馬德拉斯港訓練中國遠征軍所屬海軍部隊，未來配合中國遠征軍行動。
蔣介石也正是因為此事將高飛召回的，在國內的中國遠征軍統一稱其為青年軍，番號一律為新編師，在國外的一律稱之為中國青年軍遠征軍，亦中國遠征軍所部，統一為高飛指揮，但是海軍是一個國家的兵種，正常只能稱其為中國海軍，但是美國人稱租借法案的限制，只能在中國遠征軍名義下設立海軍，歸盟軍太平洋戰區統一管轄，東南亞戰區的戰局糜爛與英國將領的指揮無法協同中英美三**隊，羅斯福向丘吉爾建議，將東南亞戰區合併至太平洋戰區，尼米茲任海軍總司令，蒙巴頓任副司令，麥克阿瑟任陸軍司令官。
蔣介石對美國人的所謂安排感到很是詫異，不過卻很對他的胃口，因為中國海軍的司令是陳紹寬，其是閩系的代表人物，將海軍經營得如同鐵板一般，高飛卻不併清楚蔣介石召自己前來的目的，只不過見到電雷學校的歐陽格中將有些意外而已，高飛對在中國遠征軍體制內設立海軍部隊也是非常納悶，在他看來就是風馬牛不相及的事情，術有專攻，自己對於海軍基本上就等於是一竅不通，設在自己麾下如何進行管理？
高飛記得實際上1928年底南京國民政府成立時，就設有海軍部，東北海軍也在名義上接受中央政府統轄並領取了第三艦隊的番號，中國海軍實現了形式上的統一，不過實質上，海軍整體依附於各地方、四分五裂的現實並沒有因國家的形式統一而有所改變。
控制中央海軍的閩系擁有第一、第二和練習艦隊，第三和第四艦隊分別是東北與廣東的地方海軍，幾個派系之間不僅互相對立，而且派系內部也內鬥不斷，與之截然不同的是，國民政府最高軍事委員會委員長蔣介石則並不十分關心全國海軍對中央的服從，而是另有打算，1932年的淞滬事變中，在上海的閩系海軍第一艦隊艦艇就消極避戰、觀望不前，致使日本海軍艦艇入侵長江，一度威脅南京，京畿震動，朝野上下對閩系海軍一片抨擊，關鍵時刻自己的海軍不聽自己招呼那還得了？而且陳紹寬與日本人之