個龐然大物，制約起來是很困難的事情。錦衣衛的權力太大。朱元璋在還好說，可要是將來有一天朱元璋不在了。誰來駕馭這個龐然大物，像錦衣衛的高官們會不會心存不軌。這些都難說的很。
沈子成的提議是，先要把錦衣衛細分，一部專門對外，這個外是說草原上的各部，以及那些小國。對蒙古的各個部族，包括女真等少數民族，該拉攏的拉攏，該分裂的分裂，最好是讓他們天天自己窩裡鬥，打的不亦樂乎。明代的時候，蒙古草原依然是大明的天敵，瓦剌等部跟大明一樣打的昏天暗地。包括後來的女真，更是導致大明分崩離析的外因。這一部的功能要強化起來。沈子成也算是苦心孤詣了。
另一部，對內。這對內值得是對官員而不是對民間。官員的貪汙**，歷朝歷代都是難以解決的問題。同樣，貪汙**也是導致改朝換代一個不可忽視的原因。老百姓打交道的就是那些所謂的父母官，基層的官員要監督，高層的官員也不可以放過。給予這些官員足夠的生活條件之後，就必須把他們的行為嚴格的控制起來，絕對不能容許有貪汙**的情況出來。一旦出現，殺無赦！
再有一部，是對民間，民間，並非是說那些手無寸鐵，每天面朝黃土背朝天的老百姓。而是可能會導致政權不穩的一些組織，比如，一些以傳教為名義的，白蓮教之類的東東。這些人，往往考慮的不是大局，而是蠅頭小利。而且，他們不是以天下為己任，而是自為了自己的利益，對整個政權和社會體系，基本上沒有什麼功勞可言。破壞，就是他們存在的唯一目的。
還有專門搞臥底的，搞刑訊的，搞什麼亂七八糟的，沈子成提出了許多有用的計劃。朱元璋記在心裡，對這個商人出身的錦衣衛頭子不禁又多了幾分好感。他怎麼知道，這些後世裡的情報機構，雖然沈子成不是十分了解，但是oo7之類的電影看多了，諜戰片看多了，廉政公署看多了，多少是有些自己的體會的。對於還在一片黑暗中摸索的大明錦衣衛來說，已經是劃時代的壯舉了。簡直是黑暗中的螢火蟲，無論如何也擋不住沈子成這般的拉風！
朱元璋從沈子成的字裡行間體會到一個資訊，這個資訊十分重要。作為帝國最強大的機構——錦衣衛。沈子成並沒有倒向任何一個皇子，而是轉了個彎告訴朱元璋，錦衣衛是為皇帝服務的。無論是現在的皇帝，還是將來的皇帝。沈子成不會把這個恐怖的龐然大物，用到那些皇子的鬥爭中去。
“這次讓晉王去日本，朕也有自己的意思，皇后還是不要勸說了。”朱元璋平靜的說道。
馬皇后難得言一次，見朱元璋並不肯轉變，便不再堅持，靜靜的看著朱元璋道：“皇上，臣妾心中很明白，你是為太子著想。”
“是！”朱元璋知道這附近絕對不會有人，作為一位皇帝，他太多話無法跟別人說，只能跟馬皇后這般說話了：“朕的確是為了太子，不但是要把晉王送去日本，朕還要把燕王送到封地，藩王全部離京。”
“怎麼？”馬皇后只是善良，絕對不傻，從丈夫的言語中，馬皇后聞到一絲危險的味道：“難道說，太子……”
“他們想什麼，朕都明白。太子一向體弱多病，又有些太過於溫文儒雅，跟朕的脾氣不太對。外邊一直在說，朕可能要廢立太子。這些兒子們都是朕生的，朕還能不瞭解他們肚子裡的鬼點子？一個個都想著這太子的位置呢。朕將來要把這皇位安安穩穩的傳下去。就要給太子一個足夠的環境，讓他可以接班。”朱元璋一說到這個話題，好像蒼老了好幾歲似的，一股倦意不可阻擋的襲上身來。
馬皇后緩緩的伸出手去，握住了朱元璋的手：“帝王家自有帝王家的煩惱。憂心也無濟於事。”
“呵呵，”朱元璋難得笑了笑：“皇后也無須擔心。太子雖然不是很討朕的歡心