駐守在各處的軍隊也進行整編，每軍約五萬五千人，設三個步兵師，一個炮兵師配置200門行營炮。師內原來的炮兵編制改為迫擊炮，以增加部隊的行動力。
一軍軍長耿彪，副軍長王致遠。二軍軍長劉五魁，副軍長趙大有。三軍軍長李勇，副軍長何家興。四軍軍長週一方，副軍長王懷烈。五軍軍長王有德，副軍長潘右安。六軍軍長張懷仁，副軍長趙得勝。騎一師師長張作霖，騎二師師長湯玉麟。各軍不足兵額進行擴招，現在可以放開膀子大幹了。裝備一部分由唐紹儀和梁誠向德國購買，一部分由詹天佑和吳仰曾負責國產。周雨軒讓唐致堯根據德國軍服設計了國防軍的軍服，同時根據周雨軒的設計，還將同時製作迷彩式的作訓服，用於作戰和訓練使用。
在瀋陽東北望花地區設立軍營，騎一師和騎二師駐守於此，周雨軒命名為北大營，並在其附近成立東北造幣廠，發行華元，十華元兌換一兩關平銀。同時發行輔幣角幣和分幣。
在瀋陽城外的西部，周雨軒劃分了一個區域，還特意起了名字叫鐵西區，在此分別成立瀋陽機車廠，瀋陽工具機廠，瀋陽拖拉機廠，瀋陽機械廠，瀋陽軍工廠，瀋陽內燃機廠，瀋陽汽車廠。瀋陽橡膠廠等十幾個廠子。在大連成立造船廠，在鞍山成立鞍山鋼鐵廠，本溪和阜新成立煤礦，並分別成立了兩個火力發電站。
在瀋陽的南部一個湖泊邊上設立了東北大學，並在瀋陽市區成立三十所中學，一百所小學。並準備在五年內，在各大中城市都普及中學和小學。小學和中學為五年制，最後一年進行軍訓，大學為三年制。
在大學附近成立了東北科學研究院，對各行業中掌握了技術革新和掌握國外先進技術的歸國人員吸收進科學院，在良好的條件下進行科研活動。
在農村進行了土地改革，由國家低價購買地主階級的土地，然後分給農戶耕種。不願出賣土地的也不勉強，但是不能讓農田荒蕪，否則處以高額罰款。同時鼓勵農戶開荒種糧，對於耕種政府土地的農戶，政府收取一成半的糧食，其餘部分根據市場價格有償收購，自己開墾荒地，三年免收各種稅賦，到第四年，每年收取一成糧食。對於社會閒散人員，進行強制教育，教育後分配到工廠或農村進行力所能及的勞動。對於再犯則在強制教育後，分配到國有礦場或工地進行為期三個月的強制勞動，三個月後遣送原籍。
大幅度降低商業稅等各種稅率，鼓勵私人辦廠投資工商業。同時規定了工廠的最低工資為月薪五華元，在瀋陽可以購買五十斤白米。士兵的最低工資為十華元左右，各級軍官依次增加。
李青最近工作比較忙，平穩的局面和他還有兩個騎兵師的忙碌是分不開的，三個月裡，李青的情報網和兩個騎兵師配合，秘密抓捕了近兩萬人，處決了三千人，其餘的都去了黑龍江礦場木材廠和農場。
安排完了這些，周雨軒叫來詹天佑，向他說明瞭一下下一步的研究方向，汽油機、柴油機、大口徑榴彈炮和氣冷式機槍。其中汽油機、柴油機、大口徑榴彈炮的技術和樣品將由德國進口，氣冷式機槍周雨軒給出了後世的g42通用機槍的簡單圖紙，並提示了其中的技術要點，周雨軒相信，中國的智慧不會比德國人差。做為交換，將向德方提供迫擊炮的技術圖紙和樣品。
於是又找來了唐紹儀、梁誠和魯登道夫。魯登道夫得知周雨軒將向德國提供迫擊炮的技術圖紙和樣品的時候，作為一名軍人他當然知道這種不受地形限制、幾乎沒有社稷死角、方便攜帶並且可以為步兵提供持續的火力支援的武器對德軍意味著什麼，這種武器在中國軍人手中的表現已經太有說服力了。周雨軒也提出了希望德方派出技術人員幫助中方援建內燃機廠、造船廠、汽車廠和提供大口徑榴彈炮的技術，當然這些都是有償提供的，同時還將購買德