人關係，仔細點檢，不查不知道，一查嚇一跳，才發現外族人口過五十萬，當中青壯達十五萬之多！
為什麼會有這麼多外族呢？因為漢退夷進！往日被漢人勢力打壓的外族，可憐巴巴地分佈在邊遠地方的外族，由於漢人的衰弱，也就擁進了往日漢人佔據的河套、牧場，漢夷混居在一起了！
涼州地大，人口分佈廣，不容易控制！涼州外族吃漢人的虧很多，被漢人欺負，對漢人相當仇視，馬超卻能憑著馬家的威望，穩住了陣腳！
程昱把皇帝的意思和馬超說了，馬超滿有把握地道：“涼州氐，羌族的首領分別是氐王阿貴，百頃，氐王（楊）千萬、羌王迷古對我非常信服，我有信心，天子行仁義，他們能夠歸服朝廷，實行漢化，這對他們有好處……”
他滔滔不絕講著長篇大論，程昱不以為然地道：“他們對你信服固然不假！但是孟起你忽略了一件事！”
“什麼事？”馬超問道。
程昱答道：“人心！”
“孟起，他們與你的關係很厚，但他們自成系統，他們幫你，並不影響他們的自主！可是現在，是要他們把權利交了出來，那就不同了！那些氐王羌王個個都做威做福慣了，如果不讓他們當王了，你說他們會怎麼辦呢？”
馬超覺得程昱說得對！現在他為58軍軍長，在涼雍州是最高軍方首腦，如果跑來一個人管著他，那就渾身不舒服了！就問道：“那該怎麼辦？”
程昱微笑道：“還是人心！”
“只要外族民眾的人心歸我大元朝，那麼幾個氐王羌王又成得了什麼氣侯！”
在馬超的配合下，程昱開始了工作！
將欲取之，必先予之！
程昱陸續拜會了各路氐王羌王還有大大小小的頭目，銀幣、瓷器、茶葉、綢緞、海貨、精巧的首飾、小玩意兒、美酒等禮物源源不斷地送了出去！隻字不提帝國欲合併（吞併？）之事！只說中夷親善友好，中夷平等，新朝新氣象！
（氐族和羌族都屬於“西戎”，自古以來聯絡就非常密切。他們居住的地域也常常混雜，都生活在隴右一帶，但是，他們的區別也非常明顯，除了語言不同之外，那就是氐族以農業為主，而羌族則以遊牧為生。）
一個月內，程昱馬不停蹄，四處宣傳帝國的政策！各式各樣的標語貼得滿涼州都是！就算氐羌族不識字，但只要聽人說過一次，也知道是民族平等，共同富裕等等！
同時，程昱開始打起了經濟戰！
宣佈對涼州的漢人進行實施“仁義法”，就是在各州實行的福利政策，把漢人納入了從搖籃到墳墓的保障！不僅如此，由於是邊地，帝國格外優惠，所以珍貴的茶、鹽、白糖都實行配給（配給需要的一半，帝國不想培養懶人！），甚至還發肥皂！
很難嗎？不難！雖然物資轉運不便，但那裡的人口不多，所以養他們是溼溼碎，不值一提！
人心都是肉做的！極短的時間內，涼州的民心已經歸順了帝國！
因為，福利政策是從來沒有過的事！向來官府是納糧徵稅，然後百姓死活是不管的！可是現在的官府，宣稱百姓的義務就是納糧交稅和當兵，官府的義務就是保障百姓生活的舒適和安定！讓百姓富裕！
真是新朝新氣象啊！
漢夷混居區，漢人壯丁少，缺乏陽剛之氣和勞力，也因此讓各家庭的生活甚至比不上外族，不要緊！
官府一聲令下，徵集了無人可嫁的三萬多適齡的女子、寡婦，和軍佬見面，讓軍佬娶她們！
集體相親，集體婚禮，在軍中牧師的主持下，軍佬和涼州的女人結成了夫妻！成為了涼州的女婿！不止軍佬，還包括了隨程昱到來的江南人，就連刺史大人程昱，也納了一房涼州小妾！