均田製做規定：成男（年十六至五十九歲）受田百畝，其中八十畝為口分，二十畝為永業﹔翁﹑疾﹑廢者四十畝，寡者三十畝，僧道三十畝，女冠三十畝﹔官員受田有永業﹑職份和公廨田之分﹐郡王﹑國公至五品官員，永業田從百頃至五頃等差。六品官以下在本鄉分配。而要在涼州實施均田制，則必須強徵強佔大戶土地，尤其是官宦人家與世家豪門名下地產。如此一來，勢必將自己推到與涼州官員與各大家族的對立面上，將嚴重動搖自己的政治基礎，不利於涼州現狀&iddot;&iddot;&iddot;一連幾日夏侯羽都抽空去看孤成林訓練內府鷹衛，卻始終都無法與孤成林搭上話，只能是一次次&l;趁興而去，敗興而歸&r;。本想透過逐風替自己去試探下孤成林口風的，但由於自己的身份擺在那裡，只好作罷。
時間久了，夏侯羽終於意識到自己犯了錯，一個非比尋常的錯誤，至今還在叫人看笑話‐‐自己沒有理解孤成林的本意，難道自己就不能將涼州的豪門大戶拆分成，給他們一個好名聲，給他們一些小恩小惠，讓他們自動自覺地放棄在涼州的大片土地嗎？反過來，如果有人膽敢不合作的話，自己也能以拉一派打一派的手法去收拾他。不過有一點必須明確，那就是千萬不能讓他們在西域的單個地區取得絕對地話語權。不然的話，你敢保證他們不反噬自己嗎？你能保證他們不獨成一系嗎？因此，當選一萬全之策適用之。
三月，內府下令遷居李氏五百戶於盂山州屯墾。月中，內府再發遷令，令華氏千戶遷居竭師州屯墾。未幾，內府再令雙城世家三族遷千又五百戶於南竭師州屯墾。
涼王要做什麼？不但涼州百姓不解其意，即使是涼州的官員與豪門也不解其真意。
四月，內府告曉涼州諸地，凡願分族西戍安西者，內府賞其地，族老受從七品錄事，可薦本族一人出任屯軍校尉之職，並免賦稅徭役三年。（若成男得地不足百畝者，可補足餘額。）而其在涼州故地，則由內府作價收購，不得轉讓他人。
此令一出，涼州轟動，百姓奔告而走。但是一些大的族姓與官宦人家，卻開始感到威脅，生怕自己的地位將由此受到動搖。一些人更是蠢蠢欲動，欲在內府新的鈞令下達前，鼓動自己的族人連襟鬧事。
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