畢竟眼下儒州的重臣，也就兩位了！
文彥博看了看王寧安，見他低著頭不說話，老文就明白，頭三出沒好戲，這是讓自己打頭陣！
“陛下，眼下我們治理新得到的疆土，大體有三種辦法……其一，就像西域那樣，設定都護，統管軍務，鎮守地方；其二，則是派遣總督，其三，就是西夏，清理之後，直接併入大宋。”
他頓了頓，“老臣以為，這三樣，貌似都不適合遼東。”
趙曙道：“說的仔細些。”
“西域設定都護，是為了應付塞爾柱的雄兵鐵騎，遼東沒有強大的壓力，設定總督，遼東的面積又太大了，似乎權柄過重！至於直接併入……老臣以為雲州或許可以，其他地方就不成了。”
道理不用說，大家也都明白。
西夏之所以在文彥博折騰一番之後，就能併入大宋，那是因為銀州、夏州、洪州、龍州、慶州，甘州，涼州……這些地方，曾經就是中原的屬地，早就建立過州縣，只不過是被西夏搶走了，現在正式迴歸大宋，物歸原主而已。
但是遼東，還有茫茫草原，面積和大宋差不多，但是人口卻只有200萬，有些地方，走十幾天都未必能看到一個人。
要是仿照大宋的模式，設定州縣，配屬官吏，絕對是行不通！
分析了情況之後，文彥博道：“陛下，老臣以為上述的辦法，都是臨時之策……我大宋要開疆拓土，就必須把疆土管理好……容老臣說句過分的話，應該調整地方官制和行政區劃！”
此話一出，就連王寧安都是一愣。
他幾乎忘了，老文除了臉皮厚之外，還是頗有才略的老牌宰執，看問題頗有見地。
稍微看一看大宋的地圖，你就會發現，原來的大宋境內，情況高度一致……比如人口稠密，農耕為主，幾乎都是漢人。
在這樣相對簡單的疆域內，設立州府軍縣，上面再設立路，分割全國的行政區域，是很合適的。
但是一旦疆域擴大之後，增加了地廣人稀的西域，增加了以遊牧為主的遼東……氣候不一樣，人不一樣，經濟結構不一樣，人口密度也不一樣……再要套既有的模式，只會作繭自縛。
文彥博繼續道：“陛下，燕王主持中樞，已經調整了官制，只是兩京調整了，地方卻沒有調整，老臣以為，這次或許是機會，要從上往下，一起整頓……不知道燕王意下如何？”
問到了自己，王寧安淡淡一笑。
“寬夫兄就是見解高明，的確如此……可直接調整也未必合適，不如先找一塊試點，如果可行，再推向全國！”
試點？
在哪裡？
三個人的心中幾乎同時湧起了兩個字：遼東！
沒錯，就是契丹的故地、
耶律浚跑了，完顏盈歌也被調去追擊，偌大的土地，幾乎是空白一片，想怎麼處理，就怎麼處理，可以放心大膽，實驗新的模式，不正是最好的試點嗎！
“遼東是很好的選擇。”趙曙道：“可新的管理體系，要怎麼配備？師父可有想法？”
王寧安沉吟了一下，道：“陛下，臣以為京城的官職就非常完備，可以效仿京城，再安排一套。”
趙曙大惑不解，“師父，如此一來，豈不是互相沖突嗎？”
“不會的，只要把地方的級別降一格也就是了！”
王寧安自信十足道。
趙曙還是迷糊，可文彥博敏捷，他聽到了。
“燕王的意思是要被州府以上的一級配置齊全，能夠自行運作，既能負責一方的庶政，又能保證朝廷的掌控？”
王寧安伸出了大拇指，“文相公高見！”
“那，應該怎麼稱呼呢？”