廠、日爾曼尼亞造船廠、威悉造船廠、但澤造船廠、基爾海軍造船廠、布洛姆與福斯造船廠、席紹造船廠、霍瓦茲造船廠等多家能夠建造巡洋艦以上級別大型戰艦的造船廠，為帝國海軍、以及他國海軍建造了數個級別的數十艘戰艦。
只是，德意志第二帝國依然缺乏建造戰列艦級大型戰艦的造船廠。
此外，還有一個不可忽視的問題。
因為訂單非常有限，造船廠又參差不齊，所以每個造船廠都難以發展壯大，也就無法在新興技術上取得突破。
馮承乾的第一個想法，就是整合帝國的造船工業，把分散的造船廠合併到一起。
問題是，從何著手？
德意志第二帝國是資本主義國家，造船廠大多是私營的，受