想起了王寧安的提醒，要邁開腿，要真正接觸老百姓。
無奈何，光光只好微服私訪，真正和那些普通百姓坐在一起，詢問他們的想法，邁出第一步真的很難。
試想光光同學，公子哥出身，結交的都是達官顯貴，翩翩君子，要和一幫穿著分不出顏色的破襖，滿口黃牙，一年也不洗澡的泥腿子交流，真是為難了他！
可是不做又不行！
光光都不知道怎麼開的口，那個糾結啊，不用說了。
功夫不負有心人，真正接觸百姓之後，光光就明白了他們的想法。
大宋之前的鹽是朝廷專營專賣，後來陸續採用包稅制，交給商人負責運輸銷售……可是在很多百姓的眼中，賣鹽的就是官府！這幫鹽商也樂得扯大旗作虎皮，嚇唬老百姓。
以秦州為例，鹽價普遍在30文一斤，摺合糧食，差不多是五斤左右。
一個人一年吃10斤鹽，一家五口人，就是50斤，摺合糧食，就是250斤。
西北土地貧瘠，一年到頭，一畝田也收不到100斤糧。
換句話說，光是吃鹽一項，就要消耗掉兩畝半田的收成！
而西北的普通百姓，很少有人超過50畝田，大多數百姓就十幾畝，二十幾畝而已，吃鹽一項，就消耗了全年收入的百分之十！
如果再扣除苛捐雜稅，扣除口糧，老百姓一年到頭，風調雨順，能有錢吃鹽，過年的時候，能吃一頓帶油星的餃子，就已經是阿彌陀佛了。
民生艱難，可見一斑！
百姓這麼難，有便宜的青鹽，為什麼不換呢？
原來早就有人警告他們，說這個以糧換鹽，根本是騙局，誰換了鹽，誰就要去洛陽修皇宮，要去麟州打西夏人。
有個瞎眼睛的老者苦笑著告訴光光，“朝廷多會算計啊，幾時讓老百姓佔過便宜？誰又膽大包天，敢佔朝廷的便宜，還想不想活了？”
光光是淚流滿臉，在上面看和下面看，真的不一樣！
在京城，在官場，都說天子仁慈，相公能幹，大宋盛世，萬民樂業……雖然光光也不信這些吹牛皮的，但是好歹能有兩三分是真的吧？
可是在地方上一看，根本是扯淡！
如果這也算是盛世，只怕除了南北朝和五代十國，全都是盛世了！
看得出來，老百姓對朝廷的不信任，那是根深蒂固。
光光想了許久，決定在一個農戶的家中住下，跟著他們一起下田幹活，一起吃糙米粥，趁著休息的時候，把自己的身份和來意都告訴了百姓，還講述了換鹽的規則。
就這樣，終於有了第一批的百姓，選擇相信光光。
他們扛著面袋子，到了秦州，二斤糧換一斤上好的青鹽！
光光還吩咐士兵，多給百姓一些！
領到了青鹽，無數的百姓這才相信，激動地跪在地上，高呼青天大老爺，狀若瘋癲！光光竟有些害臊，何德何能，不過是做了一點小事而已，從這裡也看得出來，百姓對朝廷的要求是多麼低，簡直低到髮指。
光光告訴所有百姓，讓他們幫著傳揚，讓十里八鄉，所有百姓都來換鹽，從今往後，朝廷一定讓大家吃到便宜的鹽！
……
秦州沸騰了，無數的百姓湧向了城中，光光乾脆在城外也設立幾個換鹽點，讓百姓少跑一點冤枉路。
百姓走得少，他就要走得多，挨個村鎮，甚至挨家挨戶，反覆掰開了，揉碎了，和百姓們講，告訴他們，要相信朝廷。
終於，成千上萬的百姓動員了起來，和這些人相比，劉幾他們弄出來的動靜簡直不值一提，連個浪花都算不上！
10萬石青鹽，在秦州一地，就消耗一空。