研究，參酌各國憲法，採用責任內閣制，總理欽派，閣員由總理遴請欽派，國會兩院制，人民應享之權利，與各國憲法相同。另設樞密院，以位置舊人。草案成後，在天壇開憲法審查會，由資政院選出議員廿四人，政府派十二人，憲政館全體參與，只作旁聽，開會討論。由起草員逐條宣讀解釋，又由議員等質問修改，經過兩月餘，按照三讀會，始行成立，名為大清天壇憲法草案。因適應時代，君權稍重，雖未實行，亦為有清一代之重要掌故。
十八 袁兼外尚革新外務部
項城內調為軍機大臣，北洋新軍統歸陸軍部節制。陸軍部尚書鐵寶臣，亦滿員中之佼佼者，以為軍權歸入中央，即可中央集權；反對行憲，亦是此君。豈知小站新軍由項城一手訓練而成，將領都是項城的心腹，向來只知有袁宮保，豈鐵寶臣所能轉移。後以良賚臣之建議，加入日本士官出身之將領，意在分化原來之將領，反起了派別之爭，成為革命之先鋒，豈非人事之不臧歟。
項城又兼外務部尚書，就任後以外務部暮氣沉沉，對於人事略有更動，以唐紹儀為侍郎，調周自齊、高爾謙、施肇基等為丞參，張蔭棠、顏惠慶、朱子文、鍾文耀等，均是那時奏調外部的。將舊日丞參酌放東歐小國，如瑞典、丹麥之類。設新聞處，以顏惠慶主其事，魏宸組、刁作謙諸人皆是先入新聞處。唐少川先生以英美外交家聞名，提議與英國商勘藏印界務，即派唐紹儀為勘界大臣，張蔭棠副之。調津海道梁敦彥（號嵩生）升為侍郎。時印度尚屬英國，西藏分前後藏，前藏為*喇嘛，主親英，後藏為班禪喇嘛，主親俄，交涉物件，仍是英國。英自袒印，以印藏界線早已議定，商議半載，毫無結果。遂以駐藏大臣易以張蔭棠。駐藏大臣是優缺，歷任大臣均由滿員充任，卸任後，金銀財寶滿載而歸。漢人為駐藏大臣，自此開始。後由英國提議，藏印劃界，政府派陳貽範（駐英使館頭等參贊）為代表，英國派駐印度參贊馬洪為代表，在拉薩開議，英代表提出議案，以西藏自治，及以藏印之間一山脊為藏印界線，陳代表駁斥自治案，此案撤回。英代表以界線非照英案不可，陳代表以藏印界線，有大清一統志為憑，堅執不允，相持至四月之久。英代表聲言，若不照英案之界線簽字，英國即與西藏單獨訂約，陳代表不得已於界圖上畫了押。並宣告畫押不算簽字，簽字須得政府訓示，即回京報告。政府又令駐英使臣向英政府宣告，不承認英國擅定之藏印界線，陳貽範又受申斥，此案就此擱起。而英國與印度，即以此線名為麥馬洪界線，以至於今。因手頭無資料，故僅記其大略如此。
唐侍郎後升任郵傳部大臣，建議向美國借款，建設錦愛鐵路，美已同意。日本根據東三省會議錄，提出抗議，卒未成功。餘想此事唐大臣自食其果，應知主權之說，不足憑乎！餘在外部，關於議約後問題，大半由我主辦。時內田公使內調，繼以伊集院，伊氏回國，繼任者為山座圓次郎。此君亦出席東三省會議之一人，性豪爽，不拘小節，又豪於飲，公事桌上，酒以當茶，白蘭地酒不離桌上。有一次上午十時許，餘以事往訪，公使尚未下樓，即請至樓上書房，公使晨衣相見，啤酒瓶已空至六七個。與他談公事，如涉重要者，總說考慮再復，不重要者，即說照貴部意思辦了好了，何必再�