試圖把南斯拉夫變成按對半劃分的勢力範圍。《卡德爾*1944~1957》，新華出版社，1981，序言第4~5頁。 電子書 分享網站
南斯拉夫人民解放戰爭勝利結束（7）
1944年10月初丘吉爾訪問莫斯科。在克里姆林宮，丘吉爾、艾登與斯大林、莫洛托夫舉行了政治會談。丘吉爾在他戰後寫的*中說，他向斯大林提出了在巴爾幹地區和匈牙利劃分利益範圍的問題。
丘吉爾對此事做了詳細描述，他說，“當時的時機適於商談問題，所以我便說：‘我們來解決巴爾幹地區的事情吧。……不要為了枝節問題致使我們的意見相左。就英國和俄國而論，怎樣做才能使你們在羅馬尼亞佔90％的優勢，我們在希臘也有90％的發言權，而在南斯拉夫方面則平分秋色？’”
丘吉爾從莫斯科回國後，於10月27日在英國議會下院稱，他同斯大林“就棘手的巴爾幹問題達成了圓滿的協議”；也就是說，雙方“就所有這些國家，即就希臘、羅馬尼亞、保加利亞、南斯拉夫和匈牙利分別地以及就所有這些國家整個地達成了很好的工作協議，以便集中力量對付敵人，以便確保戰後的協議，如果可能的話”。
1944年10月21日，蘇聯《真理報》也發表文章說，蘇聯和英國一致同意在南斯拉夫奉行共同的政策。
儘管當時輿論界還不知道丘吉爾和斯大林達成了按對半開的原則在南斯拉夫劃分利益範圍的協議，但英蘇雙方確實在施加壓力，要求全國解放委員會和流亡政府儘快成立南斯拉夫聯合政府。鐵托和舒巴希奇正是按照英蘇建議的精神開始了第二輪會談。
《貝爾格萊德協議》
1944年8月18日，以鐵托為首的全國解放委員會代表團和以舒巴希奇為團長的王國政府代表團繼續會談，以實施第一個協議，集中討論了成立聯合政府問題。舒巴希奇仍建議全國解放委員會派代表參加他的政府，即統一到南斯拉夫王國政府中去。鐵托在發言中拒絕由全國解放委員會派人去參加舒巴希奇政府，因為王國政府流亡在國外，它既沒有人民，也沒有軍隊，更沒有國土。他要求兩個政府共同努力，以爭取全國的徹底解放。
在國際和國內輿論的壓力下，舒巴希奇政府本著業已達成的協議，採取了某些有利於人民解放運動的措施：從王國流亡政府外交機構中清除最頑固的通敵分子，凍結南斯拉夫王國在國外的資金，向人民解放軍轉交盟國的援助，讓人民解放運動的代表參加國際組織，南斯拉夫商船隊用五角星旗代替舊三色旗，等等。這樣，王國流亡政府“實際上變成了南斯拉夫全國解放委員會的外交委員會”布？佩特拉諾維奇：《南斯拉夫流亡政府1943~1945》（檔案集）（Jugosl*ske vlade u izbegli�tvu 1943…1945），薩格勒布：地球出版社，1981，第26頁。。
8月29日，國王佩塔爾二世頒佈詔令，撤銷德？米哈伊洛維奇國防大臣的職務，承認鐵托是南斯拉夫武裝力量的唯一領袖。
西方盟國在得知鐵托不允許國王返回南斯拉夫的訊息後，繼續敦促先解散雙方的政府，並儘快組成聯合政府。它們的目的是：在戰爭結束之前，使資產階級勢力在聯合政府中佔據優勢。9月8日，鐵托在給丘吉爾的覆信中表示，成立這種政府是必要的，但條件尚不成熟，因為當時正在準備和實施解放塞爾維亞和貝爾格萊德的戰役。
前面我們寫道，9月19日鐵托在莫斯科同斯大林就許多重大問題進行了會談。一方面，雙方商定蘇軍進入南斯拉夫東部地區，幫助解放貝爾格萊德等地；另一方面，斯大林勸說鐵托接受國王回國，並同流亡政府的政治家們合作，一起成立聯合政府。斯大林的邏輯是，人民解放運動已