為渤海都司駐地。
張玉則有不同看法。
經過從海路遠征帖木兒和順便經營南洋，他覺得海參崴比龍泉府更有地理優勢，也更有發展前途，轉運物資方便不說，還和海灣對面的不凍港圖們港形成犄角，進退有餘。
但是，遼王的考慮理由也很充分，龍泉府部落人口相對集中，在地理上輻射優勢也很明顯。渤海國將其設為上京，滿清設為吉林將軍駐地也是有一定道理的。
而且龍泉府附近還有豐富的大理石礦、煤礦，既可以利用牡丹江的水力開設廠礦，又可以利用牡丹江航道將產品運往遼東各地甚至內地，迅速在當地形成支柱產業，可以對海東都司形成肥貼瘦的互補。
所以，張玉和遼王反覆商量後，最後還是決定把渤海衛改稱牡丹江衛，作為這次佈局的一個重點。
可是這樣一來，經營海東都司的人手就更不夠了，今年東北各地人手依然緊張，遼王又不想擴軍，只好繼續抽、抽、抽，從瀋陽和長春兩個中護衛各抽調兩營人馬給張玉。
閏五月，張玉終於在鏡泊湖下游相中了一個比較理想的位置，瀋陽中護衛和長春中護衛各支援的二營人馬和從撫順派出的一批工人也陸陸續續到了這裡。
張玉簡單規劃好牡丹江衛城，給老部下孫玉留下兩營人馬籌建牡丹江衛後，帶領其他人馬繼續北上。
他給新任牡丹江衛指揮僉事孫玉的任務是，重點經營好牡丹江中上游地區，配合史勁弩的兒子史文龍招撫好牡丹江中下游女真各部，和五國城衛遙相呼應。
五天後，張玉帶領大隊人馬來到位於穆稜河畔的海西女真穆稜部。
他讓老部下崔海帶瀋陽中護衛兩營人馬和部分工人留了下來，重點建設穆稜衛。
根據遼王的介紹，這裡的礦比東北任何地方都多，煤礦、大理石礦、石墨礦、寶石礦、矽線石礦，在全國甚至世界上都排得上號。
特別是那矽線石礦是遼東鍊鐵最缺的東西，化學研究所有了這些東西，就可以大規模製造平爐鍊鋼，引起冶煉領域的革命，把鍊鋼效率和水泥生產效率都提高十倍以上。
去年，遼東鋼鐵產量達到六千萬斤，也就是三萬噸，已經相當於內地三年生鐵加鋼鐵的總和！
如果達到年產量三十萬噸以上，那是什麼概念？那相當於可以同時興建一百個大夥房水庫！
等遼東那好一百個水庫，那大遼東更是魚米之鄉，養活大半個中國都沒問題。
所以，他給崔海的任務就是挖、挖、挖，爭取早日挖出遼王需要的各種金娃娃來。
六月，等張玉一行來到興凱湖，這裡的建設已經初具規模。
興凱湖三年前就有遼王的佈局，讓哈拉章的孫子鮑超和大魔頭藍玉的兒子藍春帶領一營人馬共同經營湖南邊的雙城子。
湖西邊成立勞改農場後，鮑超帶領雙城守軍又移駐到了這裡，專門監督從遼南發來的犯人，海軍捕獲的倭寇和張玉從南洋送回來的海盜，從事勞動改造。
張玉就以長春中護衛的一營人馬為基礎，加上看守農場的一營兵力，新設了興凱衛。因為此時的鮑超又被遼王調到月城衛去了，他就以繼任營長魯大海為指揮僉事，藍春為負責民事工作的斷事。
張玉給二人的任務是重點經營好興凱湖周邊及其以北地區。至於原來的雙城子，劃給新成立的海參崴衛管轄。
因為興凱衛的基礎較好，張玉在這裡並沒有待太多時間，又派出一營人馬北上八百里，在烏蘇里江居中位置建立了烏蘇裡衛，由長春中護衛一名叫張勇的千戶擔任衛指揮僉事，重點經營烏蘇里江兩岸地區，作為聯絡北邊伯力衛的交通樞紐。
與遼王上次佈局成立的一系列一類羈縻衛不同，這次張玉新成立的輔助衛因