盧象升說道：“陛下，直轄也分兩種。一種是漢官來管理，一種是讓蒙古官員管理。在草原地帶，漢官恐怕難以管制，不如就交給蒙古官員。陛下劃出的這些地方，可挑選有威望的蒙古人，給他們封賞官職和爵位。如此一來，整個科爾沁左翼的南方部落，那些被冊封的頭領為了利益，都會站在朝廷這一邊。”
趙瀚拍手讚道：“妙哉！那些南方蒙古部落，不僅會站在朝廷這邊，還會被北方部落視為叛徒，今後只能老實聽從黑龍江都司的命令！”
陳茂生也開口說話：“等明年打完仗，冊封土司和指揮使之後。從蒙古人到女真人，各部首領必須遣送子嗣到南京讀書。讓他們知曉中國之強大，讓他們學會說漢話、穿漢服，將漢家風俗文化，一點點的影響東北各地。”
費純說道：“冊封之後的部落，可以放開貿易管制。除了兵器不能交易，糧食允許民間互市。前明一朝，動輒禁止互市，不但每次都禁不了，反而愈發激起蒙古叛亂。”
“放開貿易之後，商賈為了賺取利潤，必然收購大量糧食賣去草原。”劉子仁提醒道。
費純笑道：“只要巡檢兵不爛掉，商賈賣糧就賣糧吧。巡檢兵若是爛了，禁止糧食北運，反而導致商賈走私糧食更有利可圖。而且，整個東北也沒產多少糧，軍糧還得從朝鮮、日本購買補充。”
趙瀚說道：“已經冊封過的部落，可以嘗試開放糧食貿易，出了問題再收緊就行了。”
戶部尚書郭舜禹說：“陛下，還有一個棘手問題。今年組織的移民，最遠只願意到建州。更北邊、更東邊，他們就不走了。兩個月前，一股移民差點鬧出亂子，走到建州城東數里外，就死活不願再上路。負責移民的官員，只能跟胡將軍（胡定貴）商量，把那股移民就近安置在建州境內。”
“這個問題，確實很棘手，朕也在思考解決之法。”趙瀚感到很為難。
主要還是趙瀚治下的百姓，日子都過得太好了。除了遇到重大家庭變故，瞬間失去糧食和錢財之外，已經基本不會再餓死人，整天吃紅薯也能勉強活下去。
既然在南方能過日子，為啥要移民到苦寒之地？
就算朝廷的移民政策再優渥，後世吉林省的西部和南部，也已到了移民們可以接受的極限。再繼續往東和往北，抱歉，死也不去！
出了亂子，非但不敢鎮壓，移民官員還得哄著。
因為每一個運到東北的移民，朝廷都花費了大量銀子。粗暴鎮壓倒是簡單，事後必然被戶部責難，因為傷害到戶部的政績和錢財。
趙瀚說道：“從安樂州到黑龍江都司，沿途必須有移民，以增加漢民的數量。這些地方，再次提高移民待遇。只要遷徙過去，二十年內不用繳納賦稅，每人能分得的土地也要增加。至於其他太偏遠的地方，就不要遷徙良民過去了，改為遷徙囚犯強制移民。五年以上徒刑者，只要願意做移民，不但可以赦免罪行，還能立即落戶分田！”
郭舜禹拱手道：“陛下聖明！”
皇帝定下基調，今後的東北移民政策就確立了。
正常移民，最遠只到赫圖阿拉。
哈爾濱、長春等地，移民政策極為優待，二十年之內都不用交稅。這裡的漢人移民，將是黑龍江都司的統治核心。
更遠的地方，全部進行罪犯移民。是罪犯移民，而不是流放！兩者天差地別，流放的死亡率極高，罪犯移民卻有妥善安置——朱元璋在東北搞移民，就安排了大量罪犯，偏遠驛站的驛卒幾乎全是罪犯。
這些罪犯，基本都是男人，想要討老婆，就得跟土著溝通，娶當地的土著女子為妻。只要他們勤勞肯幹，土著當然願意嫁女，多給點糧食做嫁妝就行。
如此，還能促進東北地區的民族融合