朱允熥十分滿意，對陶垕仲說道:\"你做得非常好，孤要呈請父皇，升你為戶部侍郎。\"
陶垕仲又是欣喜又是惶恐，連忙跪地謝恩，“微臣本是瓊州一苦役，若不是殿下擢撥，這輩子也不會有出頭之日了。”
朱允熥微笑著點點頭，“你在督餉司有什麼困難，儘管道來，孤替你解決。\"
朱垕仲:\"別的倒沒什麼，只是吏部選派來的官員，光會耍嘴皮子，胥吏操守又極低，全靠嚴刑峻法震懾。臣厭惡這些人，卻又不得不用這些人，實在是彆扭。\"
朱允熥心裡慶幸不已。
督餉司主事的差事幸好交給了一個清廉的官，不然天知道會腐亂成什麼樣子。
\"司裡共有多少名官員，多少名胥吏？\"
陶垕仲答道:\"官員十七名，胥吏五百一十名，一個官對三十個吏。\"
朱允熥:\"既然這些人都不合格，那就全換了。\"
陶垕仲道:\"再換一批人，也好不到哪去。臣就湊合著用罷，不過是多費幾倍力，多操幾倍心而已。\"
朱允熥:\"你身邊的朋友有德才兼備的，不妨舉薦幾個。\"
陶垕仲黯然道:\"臣從前也有三五個好友，全死在空印案、郭桓案中，胡惟庸案、李善長案中了。\"
朱允熥覺得好打臉。
\"孤派幾個錦衣衛跟著你，司裡誰敢不聽你招呼的，一律抓到詔獄關起來。
幾次大清洗導致官員斷層，人才極奇缺。
科舉官除了會寫文章之外，實際工作能力約等於零。
他們不看卷宗，不幹實務，久而久之，便被胥吏架空了。
胥吏們一天比一天囂張，大有反客為主，以下克上的架勢。
洪武十九年，蘇州府向松江縣派遣一個名叫陳初一的胥吏傳遞事務。
陳初一到了松江，嫌知縣劉知本招待不周，對劉知本拳打腳踢。
劉知本氣極，卻不敢拿陳初一怎麼辦，蘇州知府也只將陳初一訓斥了幾句了事，陳初一囂張依舊。
劉知本氣不過，給朱元璋上密奏。
朱元璋勃然大怒，命令將陳初一就地處死，將蘇州知府發配雲南。
朱元璋以為這事就算完結了。
但令他萬萬沒想到的是，過了幾個月，劉知本又上密奏，說被處死的並不是陳初一，而是一個替身。
真正的陳初一活得好好的，而且依然大搖大擺在蘇州府裡當胥吏。
朱元璋真是小刀捅菊花，開了眼了，火速命令錦衣衛鎖拿蘇州知府和陳初一。
朱元璋親自訊問蘇州知府，\"為什麼包庇陳初一，而且還留他在衙門裡做事？你不知道這是殺頭的罪嗎？\"
結果知府說了一句石破天驚的話，\"蘇州可以無知府，卻不能沒有陳初一，所以微臣冒死將他保了下來。\"
朱元璋差點當場暈厥，命錦衣衛將陳初一剝皮實草，掛在蘇州城隍廟，又命令將蘇州知府凌遲處死。
結果，蘇州當年的稅賦只收上來二成。
一名胥吏，竟有如此之大的能耐，朱元璋徹底驚呆了！
朱允熥此次要選拔一名主事，費了不少波折，這使他真切地意識到，明朝的官僚體制，已經到了不改革不行的地步。
視察完澎湖，朱允熥很快給朱標上了一封密封奏摺，提出改革官僚制度。
這封奏摺洋洋灑灑三萬餘言，分析了胥吏坐大和胥吏害民的原因。
朱標看了他的奏摺，淡淡說道:
\"這樣的事，古已有之。王安石就曾對神宗皇帝說過，官不如吏，吏不如匪，將來天下要壞在吏手上。王十朋也說過類似的話