日本在長達六十年的南北對峙時期，產生了大量沒落貴族、失業武士，他們是倭寇的主體。
張士誠、方國珍的舊部，東南沿海的私鹽販子，武裝海商，以及南洋諸國的不安定分子，組成了一個個海盜團伙，
動輒劫掠大明的商船，甚至在岸上攻城掠地，燒殺搶掠。
終明一朝，北虜東寇都是明朝的兩大心腹之患，持續不斷地消耗著明朝的國力。
現在，朱允熥在海上取得了一系列空前勝利，南至呂宋，北至琉球，長達萬里的海疆都在傳揚著大明皇太子的威名。
但是這一海域實在太過於廣闊了，一有鬆懈，倭寇和海盜就會捲土重來。
對這一點，朱元璋有著深切的體會。
大張旗鼓的海上剿寇行動，耗費錢糧無數，卻往往只能換來短暫的安寧。
朱元璋和朱標不約而同地認為，到了該採取不同於以往的策略的時候。
文華殿中，大臣們激烈地討論著平定海患的策略。
有限的人力物力財力怎麼樣分配，既是政見的不同，也是各自利益訴求的不同。
兵部尚書茹瑺說道:
\"我大明水師戰船老舊，水軍亦不足，應該將水軍至少擴大三倍，並建造三千艘戰船，常年在東至琉球，西至馬剌加的海域巡邏，只有這樣才能避免海患死灰復燃。\"
戶部尚書夏元吉極力反對:
\"此舉虛耗國力，有窮兵黷武之嫌。茹公是不當家不知柴米貴。
現在戶部所徵收的秋糧夏稅連應付九邊重鎮的日常開支都捉襟見肘，哪有這麼多餘錢花在水師之上？\"
茹瑺反唇相譏。
\"太子神勇，好容易連在海上取得幾場大捷，不擴大水師，如何保住戰果？朝廷設戶部尚市，是為國聚財的，不是整日哭窮的。\"
夏元吉毫無示弱，也立即還以顏色。
\"茹尚書，錢糧是一分一厘攢起來的，不是吹口仙氣從地裡冒出來的。府中無錢，庫中無糧，說什麼都是白搭。\"
茹瑺是兵部尚書，代表的是軍方的勢力，當然希望發展軍力，這樣兵部的權就更重了。
夏元吉是江西人，代表的是江南士紳的利益。
江南是明朝的錢倉糧倉，朝廷每有大的戰事，便伸手向江南士紳要錢。
江南士紳的確有錢，但他們的錢也不是大風颳來的。
蘇州、松江、常熟、無錫、嘉興，賦稅已經是全國最重的了。
打蒙古要江南出錢，打倭寇，打海盜，也要他們出錢，現在又要擴建水軍，還異想天開去馬剌加巡航，馬刺加的海盜關我甚事，憑什麼要我掏錢？
兩人展開了激烈的論戰。
有的大臣支援茹瑺，主張積極進取。
有的大臣支援夏元吉，主張保守內斂，形成了涇渭分明的兩派。
朱標在一旁聽得認真，他開口說道：
“兩位愛卿說的都有道理，水師確實需要加強，但也需考慮朝廷的財政狀況。依朕看，可以先擴大近海水師的規模，將來再圖謀遠海。”
這種和稀泥，兩邊不得罪的做法，得到了眾人紛紛附和。
但是夏元吉依然堅持己見。
:\"太子在海上連打了幾仗，耗銀不下六百萬兩，戶部己經窮得叮噹響了。
浙江、南直、湖廣、四川、山東、山西幾個大省的賦稅已經提前預徵兩年了。再預徵，恐怕激起民怨。\"
朱元璋又老調重彈，\"那就發行五百萬貫大明寶鈔。\"
夏元吉反對得更激烈了，\"太上皇，此舉不妥！斷不可行！\"
朱元璋擰著眉問道:\"這也不行，那也不