開政治中心，離開城池，到廣大的鄉野之中，官府對鄉野的管控就比較粗糙了。
因為財政實在是很緊張，把官方力量深入到鄉村是需要安排更多的官吏崗位的，這又是一筆巨大的養官費用支出，朝廷不願意承擔這筆費用。
所以乾脆就到縣為止好了。
除了部分比較有良心和功業心的縣官，大部分縣官和治下百姓的聯絡只有在稅收方面才特別緊密，其他時候老百姓是真的不願意看到官府的人來他們這裡晃悠。
一般而言有大中小地主控制的土地和佃戶自然是他們負責管理，然後派人和大中小地主對接，透過他們間接管理土地和人口，並且透過他們徵收賦稅。
自然，這一部分的賦稅可能數量就不太確定了。
而且面對這樣一些自己有一定勢力的大中小地主，因為存在一定的利益往來的可能，所以官府也會相對客氣一些。
而沒有一定規模地主的農業區域就屬於自耕農區域，這些區域基本上就是縣府直接派人下鄉徵稅，那手段就比較粗暴，徵稅次數也不好說，地方財政有什麼問題最先倒黴的也是他們。
所以千萬別以為官府親自管理就是好事。
部分鄉紳可能還知道不能殺掉下蛋的母雞，拿了蛋知道撒把米稍微安撫一下咕咕叫的母雞們，以維持一個可持續性的竭澤而漁的狀態，而穿著官服的小吏們根本不管這些。
為了完成上面的任務，一而再再而三的徵稅也不是什麼少見的事情，順便給上面辦事的時候自己也可以撈一筆，所以殺雞取卵對他們來說簡直是人間樂事。
他們才不管什麼可持續性發展呢。
需要明確的是，儘管皇權不下鄉，但是皇朝縣府的統治力量絕對不薄弱，絕對也不是地方上的橡皮圖章。
一個縣令看上去地位很低，品級不高，手上也沒什麼力量，很容易被地方鄉紳欺負，其實並非如此，實際上破家滅門的縣令是真實存在的。
這種事情蘇詠霖在南宋見的多了，他親眼見過一些統治地方比較粗暴且性格強勢的縣官是怎麼治理地方的。
說是皇權統治不下鄉，可實際上只是說朝廷不願意正式設定官員和吏員的位置給他們發錢，想節省養官的費用，但是作為一縣之內為數不多的真正的【官】，縣令的權力一點也不少。
他們有權力，有名義，多的是願意為他辦事的人，他們動輒就能聚集百號打手下鄉對抗稅的百姓進行鎮壓和強制徵稅，手段相當嚴酷。
甚至蘇詠霖還聽說有些縣令能動用上千號人為他辦事，整個縣域內沒有他辦不到的事情。
有些不長眼的地主以為自己在當地很有勢力，敢撩撥縣令的虎鬚，結果被縣令多次強制徵稅，想方設法找茬兒收錢，用權力各種使絆子，沒兩年就被折騰的家破人亡。
縣令一旦發飆，只要你不是體制內的人物，破家滅門只在旦夕之間，一縣之中，除了某些背後有人的勢力，沒有人可以真正抗衡縣令的權威。
他們坐在縣衙裡，代表的是帝國的皇權，動動嘴發發聲，就能決定一個人、一個家族的生死。
但是這也會伴隨著一定的風險。
這些縣令平時耍威風不要緊，但要是失去了“度”，真要把人逼急了，他們分分鐘起事造反殺進縣府，往往第一個倒黴的就是縣令。
所以破家滅門的縣令也並非就完全沒有風險了。
現在這些農會組織會自己管理農民，自己負責生產，自己主動提供稅收給縣府，雖然莫名的讓縣府有一種大權旁落的感覺，但是不管怎麼說，這也不是壞事。
於是這些早就存在於縣域之內的“自治鄉村”在他們的眼睛裡就是不能招惹的存在。
戰時和建國過程中就存在的這