皇權通知，在這方面存在重大問題，先皇和祖宗定下來的東西，後輩子孫要做出來改變，可不是小事情，加之皇權統治的宿命，基本上是一代不如一代，想著王朝延續過程中，能夠有人超過開國皇帝的。這樣的情況幾乎沒有。
衛所制度和軍戶制度，明顯不符合要求了，軍屯不能夠養活軍隊，朝廷無力支付那麼多的軍餉，導致的結果，就是軍士的譁變，或者說衛所名存實亡。
更為惡劣的是，這麼多年過去了。衛所的軍官，習慣了貪墨以及喝兵血。對上他們謊報軍士人數，套取空餉，對下他們盤剝軍士，集聚個人的財富，若是有人不這麼做，堅持發展軍隊。反而成為了眼中釘，大家都要抵制和打壓。
處於這樣的情況下，大明朝軍隊的素質，可想而知了。
自萬曆年間以來，軍隊的素質急劇下降。除開在欺負老百姓方面有著不一般的能力，拉出去打戰就是笑話了。
到了天啟和崇禎年間，不少的怪事情出現了，朝廷放著衛所的軍士不用，花費額外的銀子，招募軍士打戰，這也是朝廷的無奈之舉，衛所的軍士根本無法打戰，就算是拉出來了，也是到戰場上送死，甚至會因為潰逃的事件，影響到大部隊的軍心。
隨著時間的推移，衛所軍士的發展方向，也令朝廷開始擔憂了，一些衛所的軍官，想辦法斂財之後，開始控制衛所的軍士，讓朝廷的軍隊，成為了為個人服務的軍隊，朝廷的聖旨調不動這些軍士，可衛所的軍官，說話一言九鼎，長此以往，甚至可能出現割據的軍閥。
大明朝的內憂外患太多了，朱由檢明白衛所制度和軍戶制度的弊端，可他沒有能力動手改造，只能是眼睜睜的看著，若是各地衛所軍士都出現譁變了，不需要後金和流寇的打擊，大明朝立刻轟然倒地。
這一次，蘇天成提出來在陝西裁撤衛所軍隊，朱由檢求之不得，放在以前，他也不敢表態，但有了強悍的江寧營，朱由檢放心了，至少在陝西，就是衛所的軍士譁變，也不是江寧營的對手，況且陝西衛所軍士，包括邊鎮的邊軍，戰鬥力孱弱是非常出名的，說得不客氣一些，有本事的軍士，早就加入到流寇隊伍裡面去了。
蘇天成敢於吃螃蟹，得益於對歷史發展的認識，也正是因為這樣的認識，令蘇天成格外的小心，他不會貿然動手的。
很快，傳聞就出現了，陝西衛所之所以裁撤，是因為陝西過於的貧窮，養活江寧營都顯得很是困難了，就更不用說養活衛所軍士了，這樣的情況下，陝西巡撫、江寧營都指揮使蘇天成大人，迫於無奈，想到了裁撤衛所的軍隊，讓江寧營的日子更加的好過一些。
這樣的傳聞，喧囂塵上。
沒有知道，這樣的傳聞，其實是蘇天成自己杜撰出來的。
他不得不這麼做，寧可自己的名聲不好，也不能夠引發其他地方衛所軍士的反對，甚至是譁變，江寧營還沒有能力控制到大明朝所有的土地。
內心裡面，蘇天成想法是堅決的，要趁著這次機會，徹底改變陝西軍事現狀。
所有的衛所，幾乎都要裁撤，按照幾百年之後的辦法，設立軍區，按照位置的關鍵程度，設立大小不同的軍區，軍區與地方上完全脫鉤，依靠朝廷養活，軍區嚴格控制在朝廷的手裡，軍士全部實行招募制，廢除軍戶制度。
至於說軍隊需要種田來養活自己，這在蘇天成看來，簡直就是笑話，又不是民兵，種田幹什麼，軍隊的任務就是保家衛國，就是打戰。
雖然在朝廷裡面，蘇天成建議江寧營一分為五，分別守衛五個地方，但實際上，他的想法，江寧營一分為三，邊關放置一部分，西安府放置一部分，漢中府放置一部分，這樣足夠守衛陝西，護衛陝西的安寧了。
想想幾百年之後，中國那麼大的面積，面臨方