幕府始於戰國時期，主要是服務於武將中的高階將領，性質類似於參將和幕僚。
幕府並沒有固體的架構體系，只有兵長史、行軍主簿、舍人、參軍、參戰等官職是固定設定的，其餘官職大多是根據各自需要再劃分。
而幕府的形成，則是由於“闢署制”的形成。
“闢署制”是基於戰國時期的官僚政治體制而生的，其本質是與周朝的“世卿世祿”制正相反對的制度，“命官制”和“闢署制”的產物，具體點說就是由朝廷任命中央和地方各級長官，再由中央和地方各級長官自行配置僚屬而完成的。
而由朝廷命官自置僚屬的方式，則構成了“闢署制”的特殊內涵。
闢署制的形成並非一蹴而就。它是從春秋戰國時代的社會與政治變遷中逐漸演變的結果。春秋戰國之際，各國紛紛變法，在用人行政制度上，廢除了“世卿世祿”制。
秦國自商鞅變法後，“仕進之途，唯闢田與勝敵而已”。而“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之”，則說明秦國的中央和地方官員具有自命下級官吏的權力，也是漢朝的二元君主制的起源。
張機則是根據大軍所需，將不同職責的崗位職位細分，左右長史，左右司馬二，從事中郎共四人，主薄四人，舍人二十人，參軍二十人，參戰十人，東曹掾、屬各一人；西曹掾、屬各一人；兵曹掾、屬各一人，騎兵掾、屬各一人；車曹掾、屬各一人；倉曹掾、屬各一人，法曹掾、屬各一人，各曹掾、屬共計十四人。
目前，張機的洛南君府，只有右長史楊樛、主簿程邈，右司馬騰三人確定了人選，趙高由於其特殊性，張機打算將來將其培養成羅網的首領，所以暫不在幕府掛職。
至於其他職位的人選……張機便是為此而派羅網殺手們上門替自己“禮賢下士”的。
正廳內，武臣、邵騷、呂臣和蔡賜，蕭何、曹參、夏侯嬰、王陵、周昌、樊噲、雍齒、審食其和盧綰，這兩個小團體共計十三人，已然被安排在了大堂內。
此刻的眾人，即便暴躁如樊噲、雍齒，也再沒有來時的罵罵咧咧，所有人都正襟危坐著。
但凡是不瞎的人，都能看出這座府邸有多麼豪華，細心如蕭何，甚至從府邸院牆的高度推斷出了這間府邸主人的地位。
封建時代，自家宅院的院牆和各種規制都不是能夠自由做主的，不同階級和地位的人所建造的府邸有不同的規制。
儘管蕭何不清楚具體的規制條陳，但他可以確信這間府邸的主人絕對是真正的權力者。
當然，對於蕭何、武臣這些人來說這就足以讓他們平靜了，但讓樊噲、周勃和雍齒等人真正安靜下來的原因，還是那暗處指向眾人的勁弩和毫不收斂氣息的女衛以及羅網殺手那驚人的殺意和氣勢。
當一名名侍女端著一盤盤盛放在冰鑑之中的冰鎮瓜果在每個人的桌案上的時候，熟諳禮法的蔡賜注意到了這些瓜果和茶水的擺放和品級。
“這是招待上卿的禮節！”蔡賜行禮問道：“敢問姑娘，此處是哪位君子的府邸？”
蔡賜的問話有些令侍女有些不解，張機堂堂洛南君，以招待上卿的禮儀招待你們，結果弄了半天你們居然不知道是誰在招待你們？
那伱們這群人是怎麼入府的？
儘管疑惑，但侍女還是溫聲細語道：“此，洛南君於咸陽之衛尉府也。”
驀然間，正廳內空氣瞬間凝固，眾人沉默不語，紛紛用手梳理著凌亂的髮絲和這一路顛簸所導致的不整衣衫，盡力將自己最好的形象展示出來，即便是蕭何與蔡賜這兩位始終保持著鎮定的也不例外。
這可是張機啊！
秦王嬴政最寵信的寵臣！
滅了韓國，攻克代地，招降