公元前 221 年，咸陽城的宮殿內，陽光透過雕花的窗欞，灑在莊重威嚴的朝堂之上。秦始皇嬴政正襟危坐於御座，目光銳利地掃視著殿下的群臣，一場關乎國家地方管理制度的重大決策即將展開。
“朕統六國，天下初定。今當議地方管理之策，以保江山永固，萬民安康。”秦始皇的聲音在空曠的朝堂中迴盪，充滿了威嚴與決心。
丞相李斯出列，恭敬地彎腰拱手道：“陛下聖明。臣以為，周之分封制致諸侯割據，戰亂不止。如今大秦當行郡縣制，由朝廷直接任免郡守縣令，使權歸中央，則地方不敢生亂。”秦始皇微微點頭，眼神中帶著幾分讚許。
然而博士淳于越卻上前一步反駁：“陛下，臣以為不可。殷周之王千餘歲，封子弟功臣，自為枝輔。今陛下有海內，而子弟為匹夫，若無分封，恐生變故，難以長久。”朝堂上頓時議論紛紛。
秦始皇眉頭微皺，沉聲道：“淳于越之言，看似有理，實則迂腐。朕若再行分封，豈非要重蹈周朝覆轍？朕意已決，便推行郡縣制，分天下為三十六郡，各郡設守、尉、監。如此，方能集中皇權，令大秦根基穩固。”眾臣見狀，皆伏地高呼：“陛下聖明。”於是，一項影響深遠的地方管理制度就此確立，為大秦的統治奠定了堅實的基礎。
丞相李斯出列，恭敬地拱手道：“陛下，臣以為當全面推行郡縣制，以加強中央對地方之直接控制。”
秦始皇頷首，目光再次掃向群臣：“李斯所奏甚是。然郡縣初立，諸事繁雜，愛卿可有良策？”李斯再次躬身：“陛下，臣以為當速遣能吏至各地，丈量土地，清查戶口，使稅賦徭役得以精準施行。且應規定統一律法細則，無論郡縣皆依此治理，使民知法守法。”秦始皇滿意地點點頭：“准奏。朕命你統籌此事，務必儘快落實。”
隨後，秦始皇又道：“郡縣制既立，人才選拔亦不可忽視。朕欲廣納賢才，不論出身貴賤，唯才是舉。諸位愛卿可有建言？”這時御史大夫馮劫出列：“陛下，可令郡縣推舉當地賢能之士，經考核後錄用為官，如此既能得各地英才，又能激勵百姓崇學向上。”秦始皇大笑：“善哉，就依卿言。朕望大秦在郡縣制下繁榮昌盛，傳萬世基業。眾卿當齊心協力，不得懈怠。”群臣齊呼：“陛下放心，臣等必鞠躬盡瘁。”
秦始皇微微頷首，示意李斯繼續闡述。李斯清了清嗓子，高聲說道：“陛下，郡縣制可使權力集於陛下一身。郡守縣令皆由陛下任免，如此則上下一心，法令暢行，再無諸侯割據之亂象。且郡縣之地賦稅盡歸朝廷，可充盈國庫，利國利民。”秦始皇聽後，眼中露出讚許之色。
然此時，博士淳于越卻站了出來，反對道：“陛下，殷周之王千餘歲，封子弟功臣，自為枝輔。今陛下有四海，若不分封，則王室孤立無援。一旦有變，何以相救？臣以為應效仿古制，分封諸侯。”
朝堂之上頓時一片議論之聲。秦始皇眉頭微皺，看向李斯。李斯上前一步，反駁淳于越：“時代已變，三代之事何足法？如今郡縣制順應大勢，且分封易生叛亂，前車之鑑不遠矣。”秦始皇沉思片刻，緩緩開口：“朕意已決，便依丞相所言，推行郡縣制。”言罷，朝堂眾人紛紛伏地高呼萬歲，一項影響深遠的制度就此定下。
李斯挺直身軀，慷慨陳詞：“周室以分封制而衰微，諸侯紛爭，天下大亂。今陛下一統江山，若再行分封，恐日後諸侯坐大，重蹈覆轍。郡縣制則可使權力集於中央，令出一門，地方皆受中央之管轄，政令暢通無阻。”
朝堂上頓時一片議論之聲，一些大臣面露猶豫之色，他們擔心這一變革會觸動既得利益。這時，一位老臣顫顫巍巍地出列。“陛下，臣以為丞相之策雖佳，然驟然全改舊制，恐民間不安吶。”秦始皇神色一凜。李斯忙道：“陛下，