劉邦聽後，陷入了沉思。分封諸侯，是為了犒賞功臣，穩定局勢；但分封過多，又容易導致諸侯割據，尾大不掉。而郡縣制，則可以加強中央對地方的直接控制。經過一番權衡，劉邦決定採納張良的建議，實行分封與郡縣並行的制度。他將自己的子弟和功臣們分封到各地，同時，在全國設立郡縣，由中央直接任命官員進行管理。
然而，這一決策並非一帆風順。當分封的旨意傳達下去後，一些諸侯內心十分不滿。楚王韓信就私下對親信抱怨道：“我為漢朝立下赫赫戰功，如今卻要與那些郡縣官員同列，這豈不是貶低我的功勞？”而梁王彭越也在自己的封地上大發雷霆：“我出生入死，才換來這一片封地，如今還要受朝廷諸多限制，這叫什麼事！”
訊息傳到長安，劉邦意識到問題的嚴重性。他緊急召集張良、蕭何等人商議對策。劉邦面色凝重地說：“分封諸侯本是為了穩定天下，可如今卻引發了這般不滿，若是處理不當，恐生大亂。”張良沉思片刻後說：“陛下，諸侯們不滿，無非是覺得權力受限。我們可以在一定程度上給予他們一些特權，但同時要明確規矩，讓他們知道哪些可為，哪些不可為。”
於是，劉邦下旨，允許諸侯在自己的封國內擁有一定的自治權，但必須定期向朝廷進貢，接受朝廷的監督。對於那些表現忠誠的諸侯，朝廷還會給予額外的賞賜。這一舉措，暫時安撫了諸侯們的情緒，分封與郡縣並行的制度得以初步推行。
接下來，便是論功行賞。劉邦深知，這是一個棘手的問題。如果賞賜不公，很可能會引起功臣們的不滿，甚至引發內亂。於是，他召集了張良、蕭何、曹參等心腹大臣，共同商議賞賜的標準。
在討論過程中，眾人對於誰的功勞最大產生了分歧。有人認為，韓信在戰場上屢立戰功，為漢朝的建立立下了汗馬功勞，應該居功第一；也有人認為，蕭何雖然沒有在戰場上衝鋒陷陣，但他在後方負責後勤保障，為前線提供了充足的糧草和兵力，功勞同樣不可忽視。
劉邦聽著眾人的爭論，心中已有了主意。他目光堅定，緩緩說道：“眾愛卿，朕以為，蕭何的功勞最大。諸位想想，打獵的時候，追殺野獸的是獵狗，而指示獵狗的卻是獵人。諸位在戰場上奮勇殺敵，就如同獵狗；而蕭何，在後方為我們出謀劃策，排程糧草，就如同獵人。所以，蕭何的功勞，應該排在第一。”
眾人聽後，雖然心中有些不服，但也不得不承認劉邦的比喻恰當。於是，蕭何被封為酇侯，食邑最多。其他功臣們，也都根據各自的功勞大小，得到了相應的賞賜。
然而，論功行賞並沒有完全平息功臣們的不滿。一些功勞較小的功臣，認為自己得到的賞賜太少，心中憤憤不平。他們經常在一起抱怨，甚至有人揚言要謀反。
劉邦得知此事後，心中十分憂慮。他問張良：“子房，如今功臣們心懷不滿，恐生變故，朕該如何是好？”
張良沉思片刻，說道：“陛下，臣有一計。陛下可先封賞您最痛恨的人，這樣一來，其他功臣們就會認為，連陛下最痛恨的人都能得到封賞，自己肯定也不會被虧待，心中的不滿自然就會消除。”
劉邦聽後，恍然大悟。他想起了雍齒，此人曾經多次背叛他，讓他十分痛恨。於是，劉邦下令，封雍齒為什方侯。功臣們得知此事後，果然大喜過望，紛紛說道：“連雍齒都能封侯，我們還有什麼可擔心的？”一場潛在的危機，就這樣被化解了。
在解決了內部的問題之後，劉邦開始著手應對外部的威脅——匈奴。
劉邦深知，以漢朝目前的實力，與匈奴正面交鋒，無異於以卵擊石。於是，他採納了劉敬的建議，實行和親政策。劉敬，原名婁敬，因獻策有功，被劉邦賜姓劉。他認為，透過和親，可以暫時緩和漢朝與匈奴的