將此事做完，郅都就重新將注意力投諸到政務之中。
在長安的決定沒有來之前，他這個護匈奴將軍的主要職責，就是建設和建立以順德為核心的郡縣制度。
這個事情，雖然有著屯墾團的經驗，郅都處理起來，得心應手，甚至不費什麼力氣。
不過四萬三千多人而已，還沒有漢室一個上縣的人口多。
講道理的話，一箇中等水平的漢室文官，足以應付這些事情。
而他郅都可是曾經先後做過河南郡郡守和中尉、中郎將、執金吾的男人。
他曾治理過數百萬人口的大郡。
這種事情，對他來說，很輕鬆。
但問題是這個全新的郡縣，到底與中國過去的郡縣不同。
這是全世界第一個以畜牧業為根本和支柱的郡縣。
而非是中國內地的那些農耕為主的郡縣。
合理的劃分牧場，指導這些人，適應與學習定居生活方式，無疑是一個艱鉅的任務。
好在，樓煩軍的軍人，在過去四年裡，已經完全學會並且懂得怎麼經營一個定居的畜牧經濟社會。
在他們手把手的教導下，靠近順德城百里範圍的各部牧民，基本都已經完成了定居點的建設。
現在，就等著少府和太僕的官僚前來，將蓿苜草種子以及各種技術、工具，傳授給這些人。
但，在順德外圍的兩百里地域的部族，就沒有這個條件了。
因為，資源和人手的嚴重不足，他們至少在今年，還得維持遊牧的生活方式。
而怎麼組織和帶領這些人過渡好這一年的時間，就又成了難題。
總不能讓這些人呆在原地，好吃懶做吧？
總得讓他們去自己養活自己。
但不能因此讓他們失去控制，離開漢家的掌握。
郅都現在就在頭疼這個事情。
這批遊離在外的人，大約有兩萬人左右。
其中，成年男丁大約是八千人，婦女和孩子約莫佔了一萬，剩下兩千是老弱病殘。
這些人若是不管他們，或者限制他們，不許他們去遊牧，那麼，肯定會全部餓死的。
當然，有不少商賈，都表示願意接盤。
將他們帶回內陸。
但郅都用屁股想都知道，這些渣渣想幹嘛！
“乾脆，讓這些人，男丁便為我軍輸送和保管糧草，婦女則縫補和梳洗衣物？”郅都在心裡想著，但隨即就否定了這個設想。
因為，漢軍不可能帶著他們一起行動。
“或者，搞個工程，讓他們去做工？”郅都眼中閃爍著光澤。
這個主意倒是不錯，既然漢家到了這草原上，那自然不會傻兮兮的放任草原，當然會改造這個地區的地理、地貌，改變河流的流向，以此來讓世界來適應漢人，而不是跟匈奴人傻兮兮的讓自己去適應世界。
雖然現在，天子已經否定了在草原上屯墾的計劃。
但畜牧業的發展，也離不開水資源的供給的嘛。
在定居點之間挖掘渠道，建設一個個儲水的水塘，乃至於沿著容易洪泛的地區建設堤壩，在風沙氾濫之地，植樹造林，這些都是選項。
雖然來此地不久，但郅都就已經為這順德周圍的世界量身打造了一個改造工程。
首先，在靠北接近浚稽山的地區，大量植樹，以阻滯和減弱風沙侵襲的力度。
植樹防沙的事情，在秦代就已經為中國人所知了。
秦人經營河套地區時，在榆林塞周圍植樹十餘萬株，直至今日，榆林塞周圍的榆樹依然是對抗從河西刮來的風沙的最強大防禦。
毫不客氣的說，若無秦人的經營，