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蘆州楊浩是岡金貢保轉世的訊息以風一般的度流傳了開去，這種影響是無形的，也是立杆見影的，蘆州在不知不覺間，成為了西北數十萬百姓心目中一個極重要的所在，這對蘆州政治地位的提升產生了無法估計的作用。
楊浩借密教之力，可以獲取在西北雜胡聚居的處所最難獲取的東西：民心，可他又不能打下一個不好的底子，讓密教凌駕於政權之下，於是趁著密教力量宏大，但是諸密教活佛無法統一駕馭如此宏大的力量，急切需要政權的強力支撐的機會，與達措活佛達成同盟，定下了他餑世間法、活佛修世外法，政權教權分別的約定。
藉此威勢，在人們心靈上的震動還未平息下來的工夫，蘆州府衙升格，建節立府了。
傀儡一般的宣旨使公孫慶又被請了出來，宣讀詔命，賜雙旌雙節，得此旌節，便有軍事專殺之權，府衙前豎起了六杆大蟊，府衙西廂設立白虎節堂，威儀極盛。
節度使集軍、民、財三政於一身。全權把握所轄部隊隨時調動，不需朝廷令旨兵符，在轄區內可以就地獲取錢糧供給，把持稅收，本來屬於中心政府任命的治理民事、財政的官員於是便也成為了他得屬員，可以自行任命。節度使只把握軍權並不可怕，要害是他還把持著轄區內的民政和財政，正是這兩點使節度使牢牢地把握了軍權，可以不斷擴軍，擁兵自重。
本來，自太祖繼位，為了割除節度使擁兵自重、尾大不掉的弊病，採用了機動的政策削弱節度使的軍、政、財權，乾德三年的時候，趙匡胤就下令加強轉運使的權利，各地賦稅收入除日常軍費所需外，全部運送中心，錄奪了節度使擅自處理處所賦稅的財權。同年還命令諸州府選送精兵給中心，削弱了處所的兵權。
平定荊湖後，他又下令荊湖各州府直屬於朝廷，不再附屬於節度使。同時許多任命為節度使的官員並不外放，而是留滯於京師，又或者外放的節度使所轄地地區，其周邊處所已盡皆屬於朝廷，又有趙匡胤的無上威壓在那裡，處所節度使自然不敢擅專，趙匡胤用的集權手段是溫和、漸進的。
此時的節度使名義上還是把握著極大權柄的，只是他們沒有機會去真正把握這個權利，節度使徹底成為虛銜，從名份上也不再具有掌理軍政財權的權利，那是趙光義繼位整一年後，下令所有節度使屬下的支郡都直屬朝廷，又以朝臣出任知州、知府之後的事了。
此刻楊浩正好搶到了一個尾己，蘆州隔著麟府兩州，天高皇帝遠，不會受到其他州府的轄制，又把握了名份和實際的權利，在這四戰之地，正是亂世好漢起四方，有槍就是草頭王，他這一方節度，儼然就是一方土皇帝了。
節度使的僚佐有副使、支使、行軍司馬、判官、推官等，將校有押衙、虞侯、兵馬使等。節度使、副大使知節度事、行軍司馬、副使、判官、支使、掌書記、推官、巡官、衙椎各一人，同節度副使十人，館驛巡官四人，府院法直官、要籍、逐要親事各一人，隨軍四人。
而趙光義壓根沒做楊浩活著回到西北的打算，所以不但慷慨慷慨，就連視察使、支度使都沒有派，只是籠統地在詔書上說了一句由他知府州事，這一來楊浩更可從中手腳，若換一個節度使，縱有這樣的機會剛剛上任也不敢擅專，只能向朝廷請旨的，楊浩這一次回來，就沒打算再受趙光義挾制，自然當仁不讓，大刺刺地自兼了視察使、支度使