另外，此人身後待著不少財閥，推祟藩閥統治，他們雖然表面尊祟天皇，卻並不怎麼看重天皇的權威。甚至於，在這些人眼中，天皇不過是他們實現目的的一個工具。
所以，兩者雖然沒有表現出什麼太大的衝突，甚至還有過合作，但相互之間都非常提防。
伊藤博文到達唐州，郭金章向他提及出兵棉蘭老島的事情，山縣有朋必然會搶先應下。因為他不能讓伊藤博文搶下這個功勞。日本人對新領土的渴望是急切的。如果這件事讓伊藤博文先回國稟報天皇並做出決定，身為首相的山縣有朋必然會受到非議，甚至在擴張**極強的日本軍中失去相當一部分聲望，反之，伊藤博文的優勢將會更大；而與之相反的，伊藤博文如果反對日本出兵……山縣有朋就更加要贊成出兵。這樣的原因也有很多，但最重要的是三條：一則，日本出現經濟危機了，雖然只是才剛開始，但情形卻很不好，身為首相的山縣必須找辦法解決。而身為軍國主義者，對外侵略自然就成了他的不二選擇。可日本現在又還沒有挑釁清國的膽量和力量。雖然是他們已經制訂了征討清國的策略，併為此做出了一定的準備，可這些還遠遠不夠。就像歷史上的那樣，他們也是一直憋到了1894年才不宣而戰，所以，必須另選一個好對付的目標；二，伊藤反對出兵，必然會在日本軍內形成一種逆向的思維，認為伊藤博文怯懦，那麼，身為其對手，山縣有朋如果也跟伊藤一樣的選擇，同樣也會被軍隊所輕視，這對以軍隊為自己根基的山縣有朋來說是相當不利的。所以，他只有選擇出兵。至於第三，棉蘭老島貌似難打，卻實力弱小，不欺負它欺負誰啊？
……
“不過很可惜，那些土著雖然沒什麼實力，可打悶棍暗殺什麼的卻是一把好手，就算你們能夠佔領棉蘭老島，恐怕也要付出相當的代價，並且難得太平。而且……美國人正在大建海軍，你們能佔據棉蘭老島又怎麼樣？海上實力不行，到時候，老子在國會山撥撥絃，該怎麼拿捏你們就怎麼拿捏你們。”
……
1890年七月，日本政fu駐美國大使陸奧宗光與美國國務卿貝亞德經過談判，簽署了《棉蘭老島開發協議》，將菲律賓第二大島棉蘭老島“租借”與日本政fu進行開發建設，並許諾其享有一定的駐兵權。租借斯初步定為二十年，在租借期間，日本必須在一年內完成對棉蘭老島上的叛軍的清剿，並在日後保證棉蘭老島的社會“安定”，保證遵守美國和菲律賓當地法律，並且向美國駐菲律賓當局繳納稅收，在必要的時候，駐菲律賓的美軍當局有權調遣駐棉蘭老島的日軍……協議期滿，雙方可視情況續約，或者重新訂立其他協議。如果美國到時要堅持收回棉蘭老島，那麼，美國政fu必須保證日本公民在棉蘭老島上的合法權益等等。此協議生效後，雙方不得單方面毀約，一旦了現違約或者毀約的行為，出一問題的一方必須向另一方進行賠償……
協議簽訂之後，美國人毫無反應，日本國內卻是一片歡騰。
協議達成這後僅僅一個星期，兩個聯隊的日本陸軍就在其海軍的護送下到達了菲律賓呂宋島，在與當地的美軍進行了短暫的交流之後，這支日軍就繼續前往棉蘭老島，並與駐紮在島嶼外圍據點的清軍開始進行交接。一個月後，總數一個旅團的日本陸軍進駐棉蘭老島，並且開始出現水土不服的現象。但日軍高層並沒有將這些事情放到心上，在與清軍完成交接之後，立即就展開�