雖然“柏林”號在破交行動中只擊沉了十多艘商船，但是沉重打擊了英國的航運。甚至可以說，英法聯軍在西線陷入困境，也有“柏林”
號的功勞，因為正是“柏林”號的破交行動，使運送到英國的戰爭物資銳減，從而讓援助給法國的物資量大大減少，增重了英國的戰爭負擔。
“柏林”號的行動，還證明了一個非常關鍵的問題，即在海軍實力相當的情況下，破交戰是是打擊英國的有效方式。
這也正是馮承乾回到柏林之後，首先需要解決的問題。
“柏杯”號在北大西洋上取得的成功，讓帝國海軍的一些將領認為，應該擴大破交作戰的範圍，並且豐富破交作戰的手段。當時，除了派遣破交艦深入北大西洋之外，最有效的手段就是使用潛艇。
提爾皮茨並不反對使用潛艇，但是也不支援使用潛艇。
主要就是，提爾皮茨非常清楚，使用潛艇就得放開手腳，不能制訂約束條件，也就會導致難以預料的後果。
對此，馮承乾有著更加清楚的認識。
大戰爆發的時候，帝國海軍只有不到三十艘潛艇，而且大多是隻能在近海活動的小型潛艇，能夠衝出北海的大型潛艇還不到十艘。在一九一四年，這些潛艇主要在北海活動，而且取得了一些戰果。比如在比利時戰役期間，�口艇就在弗蘭德斯附近擊沉了一艘英國皇家海軍的巡洋艦。
問題是，這些潛艇並沒發揮應有的作用。
一九一四年底，提爾皮茨策劃過一次潛艇破交作戰行動，派遣六艘航程較遠的潛艇進入北大西洋。在一個月的戰鬥中，這六艘潛艇擊沉與俘獲了三十多艘商船，取得了十分顯著的戰果，但是也遭受了很大的損失。最終，只有一艘潛艇回到帝國，另外五艘都在戰鬥中被擊沉，其中三艘是被偽裝成商船的戰艦、或者是武裝商船擊沉，還有一艘在返航途中被反潛戰艦擊沉。
問題不在潛艇，而是在使用潛艇的戰術上。
當時，提爾皮茨沒有批准無限制潛艇戰，要求潛艇在襲擊商船的時候浮到海面上，並且給予商船船員撤離的機會，然後才能將商船炸沉。
英國皇家海軍正是利用這個漏洞，用武裝商船或者是偽裝成商船的戰艦來對付帝國海軍的潛艇，並且取得了不錯的效果，使潛艇威脅大大降低。
要想消除這個問題，唯一的辦法就是無限制潛艇戰，即在不警告的情況下擊沉商船。
由此，產生了新的問題。
如果潛艇不用發出警告，也就不用浮到海面上。即便使用潛望鏡，也很難辨明商船的身份，特別是所屬國籍。也就是說，在無限制潛艇戰中，潛艇很有可能擊沉中立國的船隻，從而造成外交災難。
提爾皮茨擔心的，正是運個問題。
馮承乾也知道，如果展開無限制潛艇戰，就很有可能給英國口實，讓美國這樣的中立國倒向協約國集團。
事實上，這也正是馮承乾最擔心的問題。
雖然在馮承乾的認識中，美國是英國的天然盟國，但是現實情況卻不大一樣，英國在提防德意志第二帝國的同時，對美國這樣的新興強國也心存戒備，甚至把美國看成是不亞於德意志第二帝國的強大威脅。
大戰爆發後，美國的立場顯得至關重要。
如果美國加入協約國集團，那麼德意志第二帝國的勝算就將大大降低。也許美國最終會加入協約國集團，可是馮承乾非常清楚，至少在法國戰敗之前，得讓美國保持中立，不然帝國將輸掉這場戰爭。
為此，就不能觸怒美國。！。
第一百一十九章 賭注
見到提爾皮茨，馮承乾主動提出了無限制潛艇戰。
“你覺得，我們有必要展開無限制潛艇戰？”