等。
但畢竟太宗奪得帝位，極大程度上依靠了武將勳貴的幫助，而武將勳貴經歷“討不孝”之後，獨立性也有所增強，因此，太宗並未能有效有力地削弱武將集團在地方的勢力，武將集團在地方上的勢力仍很強大，為後來的軍閥割據，埋下了種子。
（二）初步形成
由於太宗皇帝的英年早逝，東秦的政治局面發生了極大的變動。面對太子年齡尚小的問題，太宗皇帝不得不選擇了分別代表外戚、勳貴、門閥三方勢力的楊零、趙之揚、鄧甫進行了託孤，並出於對妻族的信任和對勢力並不強大的外戚的放心，太宗將選擇楊零為託孤大臣之首。
但楊零顯然缺乏才能，專權跋扈而貪圖享受，不能採取有效措施遏制武將勢力的增長與割據傾向的增強，甚至允許了益州出現刺史世襲的現象：
?延昌二年，丁父（指李晚成父親，益州刺史李忠）尤，州中表（李晚成）為刺史。?
趙默在長期計劃安排後，剷除了外戚楊氏。而趙默在剷除楊氏的過程中，與太宗“討不孝”相同，依靠了武將勢力的幫助：
?（趙默）於是數罪楊零，發死士入據京師，傳檄涼州刺史王平、冀州刺史趙政、幽州刺史趙演、兗州刺史任瀾，閉諸門，公卿皆贊成之。又之揚宿將重名，軍中甚存威望，故京中將卒，悉聽默調遣。?
因此，地方武將的地位進一步提高，獨立傾向也進一步增強。同時，從楊氏專權到趙氏誅楊氏，再到趙氏弒君專權，中央變動頻繁，也削弱了其對地方的控制力，地方武將遂得以增強其割據傾向，以至於不聽中央號令，軍閥割據的局面初步形成：
?登豐元年，（劉儻）起為荊州刺史。時趙氏專制，儻知將有變，遂陰練勇壯，假討蠻為名，弘擴行伍。三年，趙獻欲徵之，儻稱疾不赴。?
?登豐年間，趙氏篡逆之跡頗章，冰（高冰）乃練士積糧，聲言討伐山賊海盜，實欲備趙氏。?
?趙氏既誅楊零，陰圖顛覆，懼於宋王，屢使人徵之，宋王知趙氏所為，故每辭以山越擾動，不果行，趙氏憚之（注曰：憚之而不敢強徵）。宋王則潛集木石，藏於倉林，以備所需。?
?登豐二年，趙氏矯詔徵晚成（李晚成）為吏部尚書，晚成知趙氏跋扈，以是辭疾不就。?
?西域都督安羅卒，將吏推之，鏡（馬鏡）乃遣使請策命於洛京。時趙默掌權，有篡逆之心，欲安穩四境，乃許之。使還，鏡問所聞，使者對曰：“聞天子以趙太尉（注曰：趙默嘗為太尉）為太宰、燕王，許入朝不趨、贊拜不名。”鏡大驚曰：“此聖、明之禮，非人臣若趙太尉者宜加也，蓋中州將有事矣。”遂命諸塞備嚴，西域各國遂疑。?
（三）最終形成
經過東秦初年的發展，一些地方武將的獨立性已經得到了很大程度的增強，最終在光宗宏長年間的中興事業中，東秦軍閥割據的局面終於形成。
東秦得以“中興”，最根本的原因自然在於人民群眾的支援，所謂“天下黎民，心猶在秦；四海文武，忠心不變”?，但地方武將勢力的支援，也是中興得以實現的至關重要一原因。在七年的討賊戰爭中，以劉儻、高冰、任景為代表的地方武將勢力，發揮了重要作用，也乘勢提到了其地位與獨立性。最終，在東秦帝國實現“中興”之後，原有的地方武將勢力多被封為“國公”，得以建國，其地方割據獲得了法理上的保證，東秦軍閥割據的局面與問題也隨之正式形成。
尾註：
1—3、5、?—?（西秦）楊聆撰，（西秦）都雲令注：《前秦書》卷67《軍兵志》。
4、?《前秦書》卷14《任魏國公世家》。
6《前秦書》卷59《北狄類?鮮卑》。
7、?《前秦書》卷