先皇建百官而牧萬民，所以治平四海，安然宇內。皇秦承王命於成都（注曰：謂高帝稱王），倉卒草創，遑謀制度，遂略立群官，以便時宜，設國相、大將軍、前後左右四將軍，以軍統政耳。
既而高帝振威三輔，奉纂天符（注曰：謂稱帝於長安），乃稍革官錄，以司徒、司馬、司空為三公。然時戎馬生郊，兵戈日見，委命無常，遷轉糜定，細枝末節，難得規章。
洎乎開陽十五年，天下混壹，海內一統，高帝乃敕有司釐訂官品，以成國制。後東都歷武、閔、宣、成諸帝（注曰：太宗、孝宗、光宗、穆宗也），革創改易，然綱總不變，今錄皇秦東都官制於其下：
三師：太師、太傅、太保。太師，秩萬石（注曰：皇秦之俸，以谷計，半與谷，半以谷價與錢。萬石者，月八百石；六千石者，月五百石；五千石者，月四百石；四千石者，月三百二十石；中二千石者，月二百石；二千石者，月一百六十石；比二千石者，月一百二十石；中千石者，月一百石；千石者，月九十石；比千石者，月八十石；中六百石者，月六十石；六百石者，月五十石；比六百石者，月四十石；中三百石者，月三十石；三百石者，月二十五石；比三百石者，月二十石；中二百石者，月十八石；二百石者，月十六石；比二百石者，月十五石；百石者，月十石），不常置，調理陰陽，匡輔天子。太傅，秩萬石，不常置，職若太師；太保，秩萬石，不常置，職若太師。
三公：太尉，秩萬石，掌兵戎之事；司徒，秩萬石，掌民政之事；司空，秩萬石，掌興工之事。三公不常置，有其才則設，無其才則空。十六年夏，以聖王為太尉，劉祁為司徒，耿靖為司空，此開國三公也。三公各設長史各二員，曰左右，皆中二千石；設掾屬二員，二千石；主簿、祭酒，比二千石。
宗正，秩中二千石，掌皇家宗室事，有丞，秩中千石。有帝子、王公子、公主、外戚四司，每司設司丞，秩千石。
郎中令，秩中二千石，掌宮掖門禁，有丞，秩中千石；長史，秩千石；佐衛，秩六百石。
衛尉，秩中二千石，掌宮城禁軍，有丞，秩中千石；長史，秩千石；佐衛，秩六百石。
司農，秩中二千石，掌農桑商貿，有丞，秩中千石。有倉廩、輸均、平準、田植、桑麻、司畜六司，每司設司丞，秩千石。
太僕，秩中二千石，掌牧馬之事。有丞，秩中千石。有戰馬、御馬、運馬、驛馬四司，每司設司丞，秩千石。
廷尉，秩中二千石，掌審判刑罰。有丞，秩中千石；監，秩千石。
典客，秩中二千石，掌禮賓外夷。有丞，秩中千石，有遠國、敵國、北狄、東夷、南蠻、西戎六司，每司設司丞，秩千石。光宗永弘元年撤，並其事入禮部。
奉常，秩中二千石，掌祭祀禮儀。有丞，秩中千石，有太禮、太樂、太醫、太史四司，每司設司丞，秩千石。永弘元年撤，並其事入禮部。
少府，秩中二千石，掌山水湖澤。有丞，秩中千石，有山嶺、滄海、湖澤、江河四司，每司設司丞，秩千石。永弘元年撤，並其事入工部。
都水，秩中二千石，掌江河渠壩，永弘元年設。有丞，秩中千石；監，千石。
清途，秩中二千石，掌往來交通，永弘元年設。有丞，秩中千石；監，千石。
巡監，秩中二千石，掌遣使巡察，永弘元年設。有丞，秩中千石；監，千石。
以上九卿，永弘元年撤三而立三，遂有新舊之別。
太子三師：太子太師、太子太傅、太子太保，秩五千石，掌教輔國本，扶道儲貳。
太子詹事，秩中二千石，總輔太子，率掌東宮。有中庶子，二千石；中舍人，中千石；洗馬，千石；舍人，比千石。