在每一個河流附近都有縣城，只不過縣城規模都比較小，縣令也不是朝廷指派的。甚至有的縣城根本沒有縣衙，就是由一些本地鄉紳大戶代管著。中間有一條很大的山脈，當地人稱通天山。通天山是個好地方，山上有泉，山下有河。
尉遲殿臣就給每一縣城安排了縣令。有的是原來的鄉紳，只要能跟朝廷好好合作，就地提拔任命。如果不合作的，就地免職，由尉遲殿臣找來的人接任。
通天縣原沒有縣令，由當地少數民族，苗人首領端夫人管理這邊。端夫人對漢人很反感，自然不會聽尉遲殿臣的安排。尉遲殿臣就給指派了一個縣令，安排下十幾個衙役。沒成想，尉遲殿臣前腳走，端夫人就領著人衝進臨時縣衙，把縣令一眾都殺害了。
尉遲殿臣很少這麼生氣，既然瓊島是朝廷治下，怎麼能有法外之人。他集合所有的衛隊，有兩千多人，他們有最好的馬匹，最精銳的武器。那些土民哪裡是對手，不到十日，就打敗了整個部落，俘獲了首領端夫人一家。
尉遲殿臣上書朝廷，要求殺人以立威。燕文帝批曰：“恩威並施，不要讓其他土人產生危機感，激起民變，要圖長遠。”
一月後，尉遲殿臣當眾斬殺端夫人。立端夫人的女兒端容為部落首領，把通天山上的土地分給他們。讓他們學習種植茶樹，把從廣州運來的茶樹都種上，精心守護。讓人教他們製茶技術，用茶葉可向瓊州府換取各種物資。包括糧食、用具、文具、藥品、金銀等。
通天山下的土地，讓那些苗人全部種上了甘蔗。準備建立一個瓊州製糖廠，只等楊七安排人過來。
吊蘿山區和昌江區都是黎族人的天下，黎人生性膽小和善，比通天山的苗人好合作。經過一番協商，讓他們在山上山下大量種植木棉，利用本族人會織造木棉布的手藝，以生產木棉布為營生。此時大燕除了絲綢，就是麻布，相比較，木棉布用處挺多。木棉布可以向瓊州城換糧食、藥品、牛羊、生活用品、生產工具、文具、金銀等。
其他地方，根據當地的情況，或種南藥，或種花卉，或種稻米，或種果樹，或種蔬菜。
最兇悍的苗人都合作了，其他民族的人都老實了。尉遲殿臣本人很厲害，他的衛隊也極是不好對付。他每六個月巡遊一趟，督促耕種，消滅反抗的勢力。
楊芥老是埋怨，不是說上了島，不用上朝，不用去軍營，可以天天陪著自己和孩子嗎。怎麼天天忙得看不見人影？衛隊的人，個個曬得像張飛，黑不溜秋的。尉遲殿臣本來就黑，這下子讓別人襯得，好像也不那麼突出了。
島太大了，人手總覺得不夠。尉遲殿臣只好向朝廷上書，要求把嶺南各地監獄裡關的犯人，只要不夠死刑的，統統發往瓊州島，讓他們勞動改造。另外，沒有戶籍或沒有土地的流民，朝廷派軍隊把他們押解到瓊州島落戶。
只兩年，島上人口激增。這些人在瓊島落了戶，做什麼的都有。有種田的，有打工的，有想開店的，有曬鹽的，有打漁的，有撈貝殼，有采珠的，有拖家帶口來的，也有單身前來與當地土人通婚的。尉遲殿臣一般是持贊成的態度，只要好好幹活，不作奸犯科的，在島上幹兩年就給戶籍。
並約定，種田的在規定給本人的土地上幹活，夠十年的，給一塊宅基地。幹夠二十年的，這塊地就成為他自己的私產。可以傳給子孫，也可以買賣。
曬鹽的鹽工，除了每日的伙食補貼，還按產量給工錢。幹足十年的，給一塊宅基地或一百貫錢。幹足二十五年的，允許退休養老，官府給最低生活保障金。年過六十的老人，給加發養老金。
撈貝採珠的，有伙食補貼和水下危險作業補貼，並按收穫給報酬。做夠十年，在村裡給宅基地。做夠二十年，可以退休養老，官府給最低生活保障金，並給終身醫療的待