事實上，即便不指揮作戰，田永敏的能力，也不是一個軍事學校的“總辦”能夠侷限的。
他在長州藩主持的軍制改革，不僅僅是軍事制度上的脫胎換骨，還是極其重大的政治和社會變革。
其中最重要者，是大村益次郎廢除了日本千年以降的“馬廻眾”制度。
所謂“馬廻眾”，就是騎馬圍繞在主公周圍的親兵。大名的叫“馬廻眾”，幕府將軍的叫“旗本”。長州藩的“馬廻眾”制度，又稱“八組制度”，由八家重臣世襲藩主的“馬廻眾”——其實就是由這八家子弟世代壟斷藩軍的各級官職。
因此，對長州藩來說，“八組制度”不僅確定了軍制的格局，還是整個政治和社會格局的根基：大名居中，八大家族環繞拱衛，共同統治長州。
舊藩軍就是由這八大家族的私兵組成的，大村益次郎大手一揮，通通解散，連藩主毛利家的也不例外。然後，以“奇兵隊”等“諸隊”為骨幹，再選拔舊藩軍之精銳者，重新編成軍政、軍令一統的新藩軍。
選用軍官上面，一手將大村提拔起來的高杉晉作，首先打破了士農工商的界限，但好歹還弄了個“武士”和“匹夫”的袖標，以示區別。可大村益次郎更進一步，連這個袖標也不要了，徹底打破了階層之間的限制，晉升選拔，不問出身，全看能力。
如此一來，不但軍制徹頭徹尾地變過了，長州藩的整個政治、社會利益格局，亦重新洗牌來過。
商人、低階武士、小作坊主、農民，一股股新鮮血液，呼嘯著注入長州的肌體，長州脫胎換骨了。
原時空，長州能夠以一藩之力，打敗幕府傾國來攻，大村益次郎的改革，是最重要的原因。
大村益次郎對政治並沒有太大的興趣，但他廢除“馬廻眾”制度，等於在強敵壓境之下，以“強軍”的名義，為長州藩不聲不響地完成了意義極其重大的政治和社會變革。
甚至，關卓凡以為，可以這麼說：近現代日本國家之濫觴，亦由大村益次郎廢“馬廻眾”制度而來。
如此一個人才，只要能夠保證他的忠誠，為什麼不予重用？
辦陸軍軍事學校之外，關卓凡的心目中，田永敏是定位為“軍師”的——參贊一切，並不侷限於軍事。
那麼，能不能保證他的忠誠呢？
能。
關卓凡說的“忠誠”，並非要田永敏為他本人上刀山、下火海，而是：能否拋棄殘存的日本族群認同，全心全意為中國服務？
能。
首先，大村益次郎不是一個武士。
這不僅僅指他的出身——大村益次郎出身一個醫生家庭。更重要的，是指他的思維、行為。
大村益次郎說過這麼一句話：“吃敗仗的時候，與其無謂地繼續抵抗，不如早早撤退為好。”
他的腦子中，全然沒有“武士之道”這根弦，在幕末一大群狂熱的牛人中，這是極其另類的。
在當時的日本，沒有武士身份的自我認同，就不大會有明確的政治立場——因為不存在明確的效忠的物件。
大村益次郎因此成為了一位“政治上的沉默者”。
他基本沒有表示過在“尊王”、“攘夷”、“佐幕”、“倒幕”這些“大是大非”問題上的立場。
他是長州人，卻由宇和島藩入仕。在幕末門戶森嚴而對立的政治格局中，大村益次郎沒有表現過任何明顯的“門戶之見”。
大村是一個“士”，但不是“武士”，他更像春秋戰國的“遊士”。只不過，他不靠嘴皮子過日子。
或者，用現在的話說，大村益次郎是一個非常純粹的“技術官僚”。
這個時代，日本的國家認同，還遠未形成——也許永遠也形成不