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想要民間守規矩，不難，想要官方守規矩，很難，因為規矩本身也是官方制定的，如何讓官方也守規矩，考驗著執政者的執政水平。
這就是無為而治的精髓。
曹參沒有劉邦的威望，沒有蕭何的天才，所以他把那些喜歡搞事情、天天想著升官發財的不穩定分子趕出自己的執政班子，換了一群老實巴交只知道照章辦事的人來幫他貫徹蕭何留下的規章制度。
官方守規矩，就意味著不折騰，意味著較少的侵害民間利益，就意味著較低的行政司法成本，就意味著社會的和諧與經濟的繁榮。
當然了，不管對於西漢也好，對於大明來說，曹參的做法都只能在一定的時期內起到正面效果，輪到變革時期，這套機制必然要變。
但問題在於，這種切換對於古代王朝來說幾乎是不可逆的。
古代朝廷一旦因為某種原因結束了這種輕徭薄賦的無為狀態之後，在需要有為去處置的大事變終結以後，就幾乎不可能再切換回來，下一次的無為而治，必然是下一個王朝。
因為一次有為變革耗盡了民力之後，官僚們就不守規矩了，不再給民眾下一次休息的機會，一直那麼有為下去。
而農業時代的民力積攢的不夠快、不夠多，經不起官僚們一而再再而三的撈政績形式的“有為”，農民會加速破產，帝國也會加速走向滅亡。
事到如今，蘇詠霖已經不奢求自己建立的國家哪怕在自己死了之後都能一直維持火紅的狀態，但是他也不能允許這個國家墮落。
所以他決定為明國建立三套機制，立下三個機制下的三套規矩。
第一套機制是和平建設時期的機制，第二套機制是區域性戰爭時期的機制，第三套機制是全面戰爭時期的機制。
他要在自己還活著的時候，將這三套機制制定完畢，使之成為貫徹明國上下的三套規矩，透過法律形式將這三套規矩確定下來，成為全民共識。
未來大明出了什麼事情，按照三種情況來分辨，決定啟用哪一套機制就可以了。
就蘇詠霖自己所瞭解到的情況來看，從無為轉變成有為是一件相對容易的事情，而從有為切換回無為狀態，就相當相當的困難了。
原因很簡單。
無為狀態下，官方守規矩，不能為所欲為，民間依靠規矩，反制力量較強，官方需要更多的讓利民間，因此做官難度較大。
簡而言之，想高升想政績要名望的官兒在無為時期不會很舒服。
而在有為狀態下，因為各種需要，無為狀態下的規矩被打破，官方力量開始凍結之前的規矩，權力觸角深入到社會的方方面面，權力陡然增強，便於進行總動員。
這種情況下動員起來的人力物力財力是相當恐怖的，漢武帝以此動員整個大漢對匈奴發起了空前猛烈的戰略打擊。
然而這不是沒有代價的。
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