九月底，宋灌帶著幾個隨從，從靈山衛城出發，準備返回大盤堡。
自從劉衍籌建了玻璃工坊後，便將工坊交給宋灌負責，後來又給宋灌安排了總旗官的職務。由此，宋灌便不時往返於靈山衛城和大盤堡之間。
一段時間下來，宋灌感到身心疲憊，便主動向劉衍請辭，準備一心一意的經營玻璃工坊，為劉衍賺錢。
此番宋灌處理好交接事宜，便帶人踏上了返回大盤堡的路程。
與此同時，劉衍在即墨營城這邊也開始忙碌起來，在接到盧象升的書信之後，劉衍寫了一封回信，以良好的態度回覆了盧象升，隨即便開始進行自己的計劃。
第一步，便是開始徵收商稅。
在遊擊府邸的正堂上，劉衍正在奮筆疾書，宋功明也坐在一旁，不時提出自己的意見，劉衍思索之後，便會取捨一番，然後記錄下來。
“大人，現在就徵收商稅，是不是太快了。”
宋功明說道：“加入商會的商賈要繳納會費，經營燒鍋酒、海鹽、肥皂、玻璃的商賈，也要繳納一成的經營稅。現在大人又要徵收商稅，屬下覺得，靈山衛和鰲山衛的商賈承受的稅賦太重了。”
劉衍搖了搖頭，說道：“你要知道，雖然看似本官徵收的稅賦種類有三種，但是與商賈賺取的錢財相比，依然不算重的。”
劉衍一條一條的跟宋功明掰扯：“經營稅並不是所有商賈都徵收，而是從海鹽、肥皂、玻璃、燒鍋酒中賺到錢的商賈才徵收，這些貨物都是能夠帶來鉅額利潤的。”
“那大人準備徵收的商稅呢？”
劉衍說道：“所謂商稅，便是商賈收益之稅。”.
“商賈售賣貨物賺取錢財，原本收取的稅賦就不多，所以本官針對商賈賺取的收益收稅，不但可以增加咱們的收入，也可以制衡商賈的財力，讓那些商賈的勢力不能太快的膨脹起來。”
劉衍自然無法對宋功明解釋什麼叫經濟槓桿，什麼叫財政手段，只好說道：“商稅收取勢在必行，此時宋千戶回去之後，要仔細籌劃，儘早擬定一個實施方略來，呈報我看。”
宋功明點頭說道：“大人放心，屬下一定盡心而為。”
隨後宋功明想到了返回大盤堡主持玻璃工坊的侄子宋灌，如今宋家人一個總管商事，一個主持玻璃工坊，已經有風言風語傳開，說是宋家人把持了劉衍的經濟命脈，已經是一大威脅。
於是宋功明趁著今日這個機會，說道：“大人，屬下有兩個兒子，今年也都滿二十歲了，是該出來乾點事情了。所以屬下想著，能不能讓他們也加入新軍，為大人效力？”
劉衍笑著說道：“加入新軍可是很辛苦的，而且一旦出征，還會有性命之憂，宋千戶不擔心嗎？”
宋功明正色說道：“我宋家今天的一切都是大人給的，自然要盡全力為大人效力。”
劉衍滿意的點了點頭，宋功明對於自己的定為很準確，這是主動給自己送來兩個“人質”，於是說道：“既然如此，我便收下了。明日我修書一封，宋千戶讓他們帶上，去靈山衛城，向靈山衛操守官陳勳報到。”
宋功明大喜，抱拳領命。
數日後，宋功明草擬了《商稅徵收方略》，劉衍審閱之後，對其中一些條款進行了修改，最終將商稅的稅率定在百分之六。
也就是說，靈山衛、鰲山衛的商賈要每三個月向商事官宋功明如實上報各自財產數額，宋功明會根據相鄰兩個季度的數額進行相減，得出該商賈是否盈利，然後按照盈利數額的百分之六徵收商稅。
當然，如果商賈的財產虧損了，這百分之六是不用繳納的。
劉衍為了防止商賈隱瞞上報財產數額，專門命宋功明調集部分人手，作為稽查部門，並