”；事實上，張勇和伊克桑也不會跑到山東、安徽就任，只是“遙領”，那麼，這麼做的意義在哪裡呢？
這意味著軍制、乃至政制的重大變化即將發生。
到了晚清，各地的旗營、綠營，即各位提督下面的軍隊，已完全淪為治安部隊，甚至連治安戰都打不了。這幫丘八，正經野戰根本不能指望，更別說近代化的戰爭了。
一定要打，只能夠像湘軍、淮軍那樣，臨時拉桿子，拼湊出一支部隊來。這種部隊的戰力，不論曾國藩之流怎樣會“看人”、“治軍”，說到底繫於兩點：一，銀子；二，同鄉情誼。
所以，仗一打完，銀子賺飽了，氣就洩了，戰力頂多剩下五成；同時，自然變成個“同鄉會”，成為統兵將領的個人私產，國家指揮不靈。於是對於國家來說，戰力再打個對摺，頂多剩下個二、三成。
這種部隊，有什麼用呢？
關卓凡的規劃中，這一類部隊，不論旗營、綠營，湘軍、淮軍，全部都要裁撤、縮編，留下不超過五分之一的尚堪用者，一部分整編成純粹的治安軍，每省置一副將、甚至參將足矣；另外一部分，進入新建立的警察系統。
裁軍要花錢，但養著大量沒有用處的軍隊更花錢。
同時。在軒軍的基礎上。建立正規的、近代化的國防軍。
新的軍隊。不論是國防軍還是治安軍，都要和政權嚴格區離。
現在的地方督撫，不但擁有行政權、財政權，還在事實上擁有軍事指揮權。
清朝和明朝一樣，為防止武人跋扈乃至作亂，刻意壓低軍事指揮官的地位和權力。提督從一品，總督正二品，巡撫從二品。但軍人提督卻要受文人總督和巡撫的節制，從一品的官，見到正二品和從二品的官，要行庭參禮，非常搞笑。
為使行禮受禮的都沒那麼彆扭，拉近大夥兒的距離，朝廷一般會給總督和巡撫加一個銜頭：尚書，都察院左右都御史，這兩個從一品；侍郎，這個正二品。
有的總督是大學士。協辦大學士是從一品。殿閣大學士是正一品。大學士就不是一個純粹的銜頭了，對於一個提督來說。這是泰山壓頂般的存在。明明和人家平級，或者也就比人家低一級，但到了人家面前，未等行禮，腿腳就先變軟了。
這種制度在有效地控制了武人跋扈的同時，也有效地消減了戰鬥力；還有，中央政府足夠強大的時候自然無事，但一旦中央政府衰弱，手中同時捏著政、財、軍大權的地方督撫便很難控制了。
這是原時空清朝滅亡的一個很重要的原因。
關卓凡既要改革軍制，也要向地方收權——首先要收的就是軍權。
所以，張勇和伊克桑“領提督事”，不是單純意義上去山東和安徽佔地盤的。而是，一，裁撤、整編當地的軍隊；二，將原屬巡撫的軍事指揮權收歸朝廷，或者說，暫時收歸代表朝廷的關大帥。
山東這塊地盤，東捻、西捻都覆滅於斯，就是說完全是由關卓凡打下來的，拿過來一點問題也沒有；安徽，苗霈霖、李世忠都自淮北起家，又都衰在軒軍手中，朝廷以此為由交給了關卓凡。但安徽一向是李鴻章的地盤，似乎多少會引起點麻煩，但沒關係，山人自有妙計。
打完了仗，裁汰劣兵，收軍權於朝廷，兩宮皇太后和軍機全班當然舉雙手贊成。但剛開始的時候亦不無憂慮，怕的是會遭到地方督撫的抵制。但關卓凡成竹在胸，很快，事實證明他的判斷完全是正確的。
最配合的就是手上軍隊最多的那位：李鴻章。
大出李鴻章意料的是，剿平東捻之後，關卓凡在報捷請功的摺子中，極力鋪敘淮軍的功勞。單從字面上看，淮軍簡直還在軒軍之上。
關卓凡這麼做，有三個原因。
首先，