人卻則在咒罵，反對菸草專賣的人只是營業額在中國市場日益提高的英美菸草公司，雖然有公使給楊銳打招呼。但菸草專賣還是不動搖的。楊銳只承諾不會歧視英美菸草公司，同時他拿出英美菸草的市場資料，並用美煙在中國國內種植成功為據，說服兩國公使：即便是菸草不實行專賣，英美菸草公司也無法戰勝具有巨大成本優勢的中國本地菸草公司；
菸草專賣有英美菸草搗亂，但鴉片專賣卻沒有人敢公開反對了，1907年滿清就開始禁菸。次兩年萬國禁菸會在滬上召開，已經使得鴉片人人喊打了。國內反對，國外洋人也反對。現在國內鴉片產量一年高過一年，以國際鴉片委員會的報告，1909中國鴉片產量已經達到六十萬擔，而進口不到五萬擔。以國稅方面猜測。這五萬擔大部分也是國產鴉片，之所以掛著進口的招牌，估計是為了避稅。六十萬擔的產量，外銷的不在少數，這才是洋人要禁菸的本原。
洋人要禁菸，中國也要禁菸，到底是怎麼個禁法卻是很講究，一味求政治潔癖不是國稅局的選擇。利益最大化才是國稅那幫人的風格。按照既定計劃，從正式國會開會開始。全國就開始實現鴉片專賣，各地吸菸民都要登記發證，按照煙癮確定吸食次數，每個月確定吸食最低額度，沒有完成吸食額度的菸民全部罰款，當然菸民也可以選擇戒菸，可要是戒菸不成功，那依然要完成最低吸食數量。
如此霸道的專賣制度，徵求意見稿一發出就惹得社會清流大罵不止，比如嚴復，就認為國稅局對菸民進行登記那是觸犯個人私隱，另外要求每個菸民完成最低吸食量是縱容國民吸食鴉片。輿情如此，但國稅局鴉片專賣司對此不屑一顧，他們在乎的是鴉片零售價格翻上十倍之後稅收會是多少，以滿清禁菸前一千八百五十萬兩的土藥稅估計，實施專賣制度之後，原先以為**而漏稅的那六成鴉片稅將徵收五成，即，在不調整稅率的情況下，1912年的鴉片稅將達到三千四百萬兩，而要實現鴉片零售價格翻十倍，原有每擔六十兩的稅率，將變成每擔九百兩，以此推斷，1912年的鴉片稅將超過一億兩，減去因為出口而退稅的那一部分，鴉片稅收也將有一億。
正因為此，國稅局吳錫芬要求擴編稅警部隊，即每個縣最少要有一個野戰營，全國將有超過六十萬稅警部隊，並且還要根據每年的稅收對各地的稅警，以及舉報人員進行重獎勵。按照他的意思，對於吸食者不從專賣店購買鴉片的舉報獎勵應該超過一千兩，對鴉片走私者的舉報獎勵應該超過一萬兩。真要是這個獎勵公佈，那全天下的好事者就要樂瘋了，一千兩可是普通人家二十多年的收入。
楊銳對於吳錫芬的要求並不反對，因為鴉片專賣是控制到戶的，食鹽也是控制到戶，每戶也是憑證購買定量購買食鹽，一旦有所減少，在不主動闡明減購原因的情況下，下次購買就要補購，多次出現這樣的情況就要罰款或者逮捕。
和鴉片專賣如出一轍的食鹽專賣制度只讓全國各大鹽商欲哭無淚，雖然戶部象徵性的接收了由直隸周學熙、江蘇張謇對食鹽專賣制度寫就的萬言書，甚至張謇還為食鹽專賣一事親自拜會過虞輝祖，但實話實說的虞輝祖不但直言食鹽專賣制度不會變，甚至還透露楊銳的本意是想連各地的鹽場也國有的，但在憲法保護私產的制約下，他只能選擇食鹽專賣。
梁啟超感慨的事情，天津周學熙也在向袁世凱抱怨，他是袁世凱的嫡系，袁世凱為直隸總督，他則是省戶部廳長——現在的總督和前清的總督完全不同，工部、商部、民部、民部……反正北京的那十二個部，在直隸都設了廳，雖然這些廳裡面又不少是袁