原因就在此。
但是蘇寧對於諸葛亮的話做了引申解釋，蘇寧對李承乾說，我們的外部環境不夠安穩，但是內部，神州本土已經相當安穩和平，經濟發展很快，百姓生活越來越好，似乎已經到了使用重典的時候，但是千萬那不要忘了，百姓是我們的根本，我們最擔心的是百姓造反，而如果沒有外部因素，很難想象百姓會主動造反，自古以來人們都說官逼民反，官不逼，人民生活有著落，為何要造反？
真正需要用重典的不是百姓，而是官員，我們制定的民法可以寬容，可以溫和，多多采取黃老之術，與民休息，儘量不要去打擾普通百姓，而真正需要控制和對付的，就是各地官員和各地豪強，漢初因為使用黃老之術，在幾十年裡面為漢朝積累了強大的國力，為反擊匈奴奠定了經濟基礎，但是隨之而來的是豪強橫行，官府與之勾結，使得百姓不知有朝廷，不知有皇帝。
所以，我們需要對官員和豪強使用重典，以法家之術對之，對於平民百姓則使用溫和的黃老之術，與民休息，儘量不要去打擾他們，交夠了賦稅，沒有犯罪，那就可以了，讓他們繁衍生息，多多生孩子，積累人力物力，藏富於民，等到真正需要他們的時候，他們感念於朝廷恩德，自然會效命，至於原本就擁有大量財富和勢力的豪強，則要抑制，不能使之魚肉鄉里，對於掌握大權的官府，則要監察，不能使之橫行鄉里，魚肉百姓，更要防備他們和豪強聯合，隻手遮天。
想要做到這些，說起來容易，做起來卻難，我們對付商人很簡單，不允許商人以及其子孫後代做官，一人經商，全家及三族之內親屬不得入仕，主要以學習法家之術的官員充當當地官員，充當市舶司的官員，嚴防商人**，但是對付地方豪強和官府**，卻是很嚴重的問題，需要小心謹慎，一著不慎，官逼民反，我們是鎮壓，還是不鎮壓？
法家之術和黃老之術交替使用，雖然說起來好聽，但是實際操作起來，又該如何呢？其中有太多太多不確定的因素，朝廷官員終究難以把握，所以，應當把這份權力下放給當地人，組織民眾推選德高望重之輩擔任鄉間三老，並不一定要年齡大，有德才，有名望，足夠公正，就可以做三老，為民間代表，與當地官府一起治理地方。
本地人總會照顧本地人，和外來的官府官員不一樣，如果官府做出了不利於當地發展的決策，三老可以駁斥，就像是門下省駁斥皇帝旨意一樣，三老可以駁斥官府政令。乃至於彈劾縣府官員，甚至是州府官員，直接告御狀，三老可以代表民眾直接上報皇帝，懲治當地官員等等。
這是最原始最古老的民主監督政策了，也是目前蘇寧可以做到的最高程度。蘇寧不知道自己這樣做是否可行，也不知道這樣的政令推動到地方上會不會得到徹底的貫徹與執行，也不知道執行的過程中會發生什麼問題，所以這一次蘇寧離開長安城，順便還帶上了李承乾“代替天子巡視天下”的指令，不告訴官員具體行蹤，以此震懾官員。
承和朝的主要法令修改都是針對官員，尤其是地方官員，難保地方官員對於朝廷政令多有抗拒和陽奉陰違之做態。蘇寧自己也有些擔憂，雖然已經不能在朝廷裡面做出什麼決策，可是自己還是可以發揮餘熱的，杜如晦選擇去當一個教書先生，去發揮餘熱，李靖選擇寫兵書，給軍事大學做教材，以此發揮餘熱。蘇寧也就選擇遊歷天下，巡視天下。震懾天下，以此發揮餘熱。
越來越多�