O．5米設計，並下達中央補助資金1188萬元。
2004 年12月；這批資金撥付到華陰市財政局，華陰市財政局先後分三次撥付華陰市移民局250萬元，剩餘的938萬元資金現在華陰市財政局國債專戶。截至 2005年12月底，首批遷建工程完成投資217．5萬元，其中用於村臺等基礎設施建設169．37萬元；每戶1。5萬元建房補助資金，按遷建進度兌付 52戶遷建戶建房補助資金48．15萬元。因此，不存在省、市、縣（市）截留的問題。
災民的說法卻與此相差甚遠，該市華西鎮五華村的災民王志文等人說，國家發改委的批覆中規定，災民建房資金的管理必須公開、公正，資金的發放和用途要張榜公 布，接受災民的監督。可是，華陰市政府卻未照此辦理，起初，他們對災民建房資金嚴加保密，災民對此款項一無所知，後來得知訊息，便到華陰市移民局詢問，對 方卻矢口否認。2004年12月，災民赴京上訪，前去北京“領人”的華陰市聶郝禮副市長這才不得不向災民承認確有其事，並向災民承諾“回陝後馬上兌現”。 但是，到了2005年7月份，華陰市領導“馬上兌現”的承諾仍無一點進展與落實。
政府領導不關心災民且接連欺騙災民的惡劣作法惹惱了群眾，2005年7月9日，1500多名災民到華陰市政府上訪。災民們頭頂烈日在市政府門口站了一天， 也沒有一位領匯出來接見。其間，災民們到市政府辦公樓接自來水解渴，但很快全樓停水；一些災民想到辦公樓的廁所方便，結果，樓內所有廁所也被鎖上。
在華陰上訪無果，1500餘名受災移民於2005年7月13日直奔陝西省政府上訪，在西安造成了軒然大波。
在陝西省政府，前去“領人”的渭南市政府和華陰市政府的領導不得不承認國家撥款的事實，並承諾：“三個月內一定兌付遷建資金。”然而，到了三個月後的10 月份，此事卻依然毫無進展，滿懷希望的災民又一次失望了。
事態再次變得複雜、緊張起來。10月22日，劉懷榮等56名災民聚在了一起。據當時的參與者張雅麗、程本娃、錢春勤、陳滿喜等人講，“那天晚上，我們正在 劉懷榮家學十六屆四中全會報告，準備學完後商量怎麼處理這件事。正學著報告，警察來了，把我們都抓進了公安局。”
劉懷榮說：那天共抓了37人，當時還把華西鎮華西村2組災民李福琴、張波母子二人打成重傷。到了晚上；又抓走1人。
抓人的第二天，2000多名災民去華陰市政府論理，要求釋放被抓的災民。領導統統迴避了，“接待”災民的是手持警棒、手銬的公安和武警。
衝突在短暫的對峙後爆發。
矛盾激化緣於警察打昏了一個名叫田淑蘭的農婦。田淑蘭家住北社鄉土洛坊村八組，出事那年她剛滿60歲。據她講，她丈夫趙智民因參加移民代表會，在華西村被 華陰市公安局逮走，押進看守所。2005年10月23日，為了向政府討個說法，把丈夫要回來，她去市政府上訪。大約在九點左右，大批公安幹警攔截上訪群 眾，一名警察罵她：“你跑到這兒揣巴來咧？”（注：揣巴——是陝西當地惡語罵人之方言）。田淑蘭問警察：“你們為啥要逮我老漢（指丈夫）？” 警察沒有好氣地說：“你問我揣巴呢！”年已60歲田淑蘭屢遭20來歲的警察辱罵，忍無可忍的她就和警察吵了起來。警察非常橫，用警棒狠捅田淑蘭，將其擊倒 後，又對她猛踢一腳，使其昏倒在地。
警察打昏田淑蘭，上訪移民不依不饒，紛紛要求警察將田送到醫院診治，年輕警察卻態度蠻橫，聲稱自己在執行公務，再幹擾他還會不客氣。上訪移民又想找市上領 導評理，但找了近兩個小時都沒有領導露面。