標，基本養老保險實行社會統籌，先由市、縣級統籌再逐步過渡到省級統籌。醫療保險和失業保險改革也開始啟動。與此同時，在農村社會保障制度方面，主要開展了zhōng ；yāngzhèng ；fǔ主導下的大規模扶貧運動。
1993年後，圍繞市場經濟制度的確立而國內加強了社會保障立法，在遵循“效率優先，兼顧公平”的原則前提下，透過國務院一系列行政法規的出臺，基本建立起城鎮職工社會保險制度和城市居民最低生活保障制度，有力保障國企平穩改革，促進了社會穩定。去年國家又將社保制度範圍擴大到農村，著力解決我國社會長期存在的、由城鄉二元結構導致的農村社會保障制度薄弱問題。為此國務院相繼頒佈了多項政策檔案，涉及養老金計發、農民工社保、農村低保、擴大基本醫療保險覆蓋等多個方面。
zhōng ；yāng對於新型社保制度非常重視，視其為國家基石所在，其中養老保險基金作為每一個繳費者的“保命錢”，更是透過法律要求社保賬戶專款專用。目前我國各項社保基金規模已達1。8萬億元，其中地方社保佔據主體地位。
但由於制度和觀念的滯後，目前還沒有一個系統的法律法規對地方社保進行規範，加之全國社保對地方社保不存在監管與隸屬關係，一些“有心人”就盯上了這筆數目龐大，又短時間內不會集中使用的”閒錢”，地方社保資金突破國家所規定的投資範圍，涉足高收益投資領域，產生高風險導致重大損失的案件屢屢發生。
1998年以來，全國清理回收擠佔挪用基金160多億元，現在還有10億元沒有回收入賬，可楊星這次提交資料中顯示僅上海一地，可能涉嫌違規挪用、侵佔的社保資金就高達百億元，涉及的上海大小官員，包括市級領導有數十人在內！如果是真的，將是建國以來少有集體貪腐大案。
面對這個結果，連一向溫和的文仁貴都出離憤怒了，心生起“殺光這群貪官”的念頭。但他畢竟是一國總理，冷靜下來後，對楊星表示，這件事無論是出於楊星私心還是公義，他都會一查到底。這件事太大，為了等會向一號首長彙報，之前他還想聽聽楊星此案具體細節。
楊星當然不會說我早就知道上海社保大案的結果，按圖索驥倒推回來尋找蛛絲馬跡。他先用和曾經的上海第一富豪，現在淪為階下囚的朱紫宗恩怨談起。當初朱紫宗夥同江浙一帶富豪企圖染指中星集團，被楊星狠狠反擊了一把，不但把他的家業搞垮，還順便狠宰了一刀他背後江浙一帶以“金橋銀路”為代表的半民間，半官方的富豪們。
他在調查這些承包路橋的老闆時就發現，不少人原先是做莊股市或期市翻船後“神奇”復活，透過收購許多收費路橋再次飛黃騰達，這從商業角度來看幾乎不可能，因為路橋建設投資巨大，一向是國企盤子裡的菜，開放政策之前，國內公路歷來以國營主體“貸款修路，收費還貸”的模式建設，在引進外資和民資的背景下，才發展出相應的BOT和TOT模式。
BOT就是楊星當初向山城zhèng ；fǔ推薦修建輕軌交通的方式，即建設—經營—轉讓，zhèng ；fǔ將一個基礎設施專案特許權授予承包商；承包商在特許期內負責專案設計、融資、建設和運營，並回收成本、償還債務、賺取利潤，特許期結束後將專案所有權移交zhèng ；fǔ。TOT方式則是將現有已建成的設施轉讓給投資者，國營主體收回資金投入新的建設。這一模式一般不涉及專案的建設過程，避開了BOT方式在建設過程中面臨的各種風險和矛盾，同新建專案相比，風險和矛盾有所降低。
但事與願違的是，在高速公路“允許民間資本進入”政策實施過程中，由於地方zhèng&n