相對於海盜頭目直接砍頭的辦法，數千名盜眾如何處理卻讓朝廷傷透了腦筋，原來王財主張把他們全部編入水師，這些海盜雖然是匪類，但畢竟在海上討生活，航海經驗還是極為豐富的，編入水師正可以大展所長，可是沒有想到皇上的這個決定引起水師部的激烈反對，水師官兵根本看不起這些匪氣十足的海寇，深怕這些人編入水師後挫傷了整個水師計程車氣，好風氣養成不容易，變壞卻不是難事。
第二卷 第二百五十七章 ：海上防線
這夥海盜在馬尾軍港關押了一個多月後，他們最後的去向終於有了定論，綜合了朝廷與總參各部的意見之後，王財下令將這夥&ldo;極兇殘，極不守法而又極其適合於生活在海上&rdo;的海盜編成了一個特殊的部隊‐‐海島守備隊。現在帝國近兩千萬平方公里的國土中有一半都是海洋，散佈於這些海洋上的一個個島嶼就成為守禦帝國海疆的哨卡，此前由於帝國水師與陸戰隊人數、裝備以及海島條件的制約，這些原本應該駐軍的島嶼上大多都只留了一塊塊的領土標記碑，難以形成有效的防衛力量，不但在列強海軍面前這些石碑形同虛設，就是在各國商船、大洋海盜的面前也根本和沒有一樣。張得一海盜集團的覆滅彷彿及時給朝廷送來了一支具有堅韌意志與極強海上適應性的特種部隊，因此當諸葛不亮提出這個意見後，王財只是稍一猶豫就批准了加強外島守備的方案。
根據朝廷計劃，這些海盜將全部整編為海島守備隊，隸屬水師陸戰隊編制，接受總參水師部命令，同時海島守備隊不再採用陸軍師編制，以十一人為最小的軍事單位‐‐守備隊，設正、副隊長各一名，裝備線膛快槍十支，短槍一支，安裝有輕型水師炮的小型海島守備艇一艘。條件惡劣、面積狹小的島嶼原則上部署一個守備隊，條件優良、面積中等的島嶼一般部署不超過十個守備隊地士兵。並修建炮臺與補給倉庫，擔負警戒以及為周圍小島提供補給的任務，比較大的島嶼部署五十個守備隊以上的兵力，修建小型軍港、炮臺、補給倉庫，擔負帝國水師停泊、補給以及國土防衛中樞的作用。海島守備隊官兵服役五年後有權力申請離島退役或申請調離，服役期間傷亡者享受國防軍士兵同等撫恤待遇，為了加強守備力量。守島官兵還有權力向任何不聽警告，擅自靠近並企圖登島的任何人開火。除了守土之責外，守備隊官兵還有責任保護管轄海域內帝國船隻的航行安全等等。
這個海島守備隊地計劃得到了包括被俘海盜在內所有人的一致贊同，剛剛被俘地海盜們也不願意和那些大屁股的國防軍官兵混到一起去，對於他們來說大海才是真正的家，與其把他們分散到國防軍、水師部隊去受人白眼，還不如跑到島上去待個五年漂漂白，五年之後時過境遷。誰還記得自己當年是當過海盜的？但是這計劃說起來簡單，實際上操作起來卻非常不容易，首先最大的困難便是如何讓這些孤守海島的守備隊官兵活下來，各島物資極度缺乏，食物、淡水都是關係到守島士兵生命的必須品，這些東西如果全部由海船運輸，那成本又過大，朱永華拉著水師部官員與新成立地海島守備隊各級軍官仔細研究之後。認為採取由近而遠，由大而小，以主島為核心，兼顧離島的策略，逐步加強對帝國海疆各島的防禦力量是唯一可行的辦法。
所謂由近而遠，由大而小。以主島為核心，兼顧離島的策略，具體的說來就是在當前海上長期補給能力薄弱和守島器材缺乏的情況下，先守衛、鞏固靠近大陸海岸的各島嶼，將這些島嶼連線為帝國海防地內側防衛線，並積累一些守島的經驗，同時在遠離大陸的海洋上，先選擇幾個大的海島為核心，完善這些核心島嶼的設施與防衛力量，核心島嶼的基地建成後。便可以向周圍小島就近提供物資補給。這時就可以把核心島嶼與離