這些都是封建社會經濟中一個無法迴避的難題，當然傳統的方式無外乎就是設立常平倉，但這種方式一樣有許多弊端。
在江烽看來，最好的辦法莫過於加大市場經濟發展的力度，透過市場來調整。
當然這還是一個初始萌芽狀態的經濟體系，不過他相信隨著壽州的陶瓷業、造船業，徐州的冶鐵業，海州的製鹽業，澮州的製茶業，舒州的絲織業，這些產業都已經有足夠的發展，如果能夠有意識的加以引導，同時鼓勵新技術的推廣和創新，那麼這些地方特色產業發展起來，迅速發展成為產業中心，可能性很大。
江烽也不認為自己這是在拔苗助長。
實際上在歷史上的晚唐之後，也就是宋代已經出現了資本主義經濟的萌芽，而資本主義經濟本身就是建立在大規模的工坊產業發揮在那之上的。
現在這個時空中，推廣一年兩熟和兩年三熟制，促進糧食產量增加，同時解放出勞動力投入到工商業中去，這種良性迴圈建立起來的經濟基礎才能支撐起自己未來的可能更大的對外戰爭。
困擾江烽的問題還有很多，但是最迫切的還是關於各鎮的管理體系問題上。
都督府解決了軍隊問題，但是單單是自己所提議的徐州大總管府就管轄了二十一個州，一百多個縣，這麼大的面積，如此多的人口，尤其是很多都是剛剛接手，要想快速順利的將其納入自己的管治體系，根本就是一件可能的事情。
就目前的管治體制來說，哪怕自己早在澮州時就開始有意識的進行官員輪訓以及進行吏員培訓，但是自己的轄地是在膨脹得太快了，這點新增的吏員根本就是杯水車薪，很大程度還是隻能沿用原來的體系格局，而原有的管治格局已經很難適應江烽對這些地方上的行政管理要求了。
當然，江烽也知道這不是一件短時間內能解決的事情，同時，相當長一段時間內他的主要精力也還無法放在這上面，軍事上的事務才是他的主要精力所在，但如果要想在未來的戰爭中贏得主動，擁有厚實的基礎，那他也不得不未雨綢繆，早一些開始著手準備。
大總管府州縣，這樣的行政管理體制，還是在州與大總管府之間設一個鎮這一級的行政架構，也就成了江烽面臨的最迫切問題。
設與不設鎮這一級行政架構的優劣利弊都很明顯，無需多說，關鍵是現在江烽就覺得自己對這二十一個州都有些吃力了，單單是這二十一個州的刺史、長史考察任命都已經讓他覺得壓力山大了，還要加上對這些州郡的監察體系安排，都是無比紛繁複雜的問題，怎麼來解決，困擾著江烽。
第一百七十三節 南顧
當然，對江烽來說，紛繁擾心的事情方方面面，若真是事事都要他親自去過問操心，恐怕他也早就勞累致死了。
但在大方向上，他卻不能自己把脈，無論是陳蔚、崔尚，還是杜拓、王煌，亦或是王邈、楊堪、楊勳等人，他們的意見都只能作為參考，最終的決定還是需要江烽自己來把脈決斷。
就像最終江烽決定軍鎮設都督府，但不設行政機構，而只是由郡公府派出監察使對各鎮諸州的州務進行監察這一決定一樣，爭論再大，但江烽一旦拍板，那就必須無條件執行。
隨著朱茂的歸附，濟、齊二州的政務也隨之移交，政事廳面臨著繁重的人事安排。
本身在對兗鄆沂和徐泗五州的人事安排上，政事廳就已經有些捉襟見肘了，現在平盧諸州加上濟州、海州八州之地官員人事的安排又接踵而至，使得政事廳連軸轉成了常態。
與兗鄆沂的情況不太一樣的是在淮右未曾接手平盧諸州之前，平盧的局面相對平靜。
與兗鄆沂諸州基本上都被災荒所壞的局面相比，平盧計程車紳體系基本完整，這也就意味著雖然在