力相對較弱的南方左支右絀，進而首尾難顧。
要說明的是，所謂“西線”並非通常說的“西部”，當時美國西部剛剛開始開發，戰火併未波及，戰場主要是在東部，“西線”其實是“東部的西部”，即美國的中部，沿即密西西比河一帶。
關卓凡的建議是，第一步應徹底打通密西西比河這條貫通美國南北的大動脈，將南部一分為二，既切斷其東西聯絡，使邦聯的東部無法得到其西部的人力物力的支援，又阻礙其南北水路交通，猶使人血脈堵塞，時間稍久，自然手腳麻木，行動得咎。
欲達到此目的，密西西比河上的維克斯堡必須拿下。其時北軍大將格蘭特正率兵攻打維克斯堡，強攻不利，改為長期圍困。維克斯堡位於峭壁之上，固若金湯，格蘭特此計何時才能得售，輿論頗多疑慮。有人擔心格蘭特孤軍深入敵境，若南軍聚援，內外夾攻，格蘭特屯于堅城之下，有覆滅之虞；有人擔心兵力被牽制在遙遠的西線，若東線南軍乘機發起進攻，首都堪憂，而當時東線南軍也確實有異動的跡象。
關卓凡卻堅決支援格蘭特的行動。他認為南軍主力集於東線，難以大舉援救維克斯堡；而東線聯邦軍隊的數量並不算太少，如果嚴密盯防，不輕敵冒進，自保應該沒有問題。格蘭特為山九仞，即將收一簣之功，絕不能在此時放棄。
這份“建議書”發出沒幾天，東線南軍主帥羅伯特。李大舉北犯，結果被敗於葛底斯堡；葛底斯堡之役結束的第二天，七月四日，美國國慶日，維克斯堡向格蘭特投降。
*RS
第七章 高，實在是高
關卓凡在建議書中繼續說道，拿下維克斯堡後，水路初步打通，即應著手經營陸路。田納西州的查塔努，加為中部交通樞紐，得之，我可南下而敵不能北上，於西線戰事最是關鍵。南軍守衛不嚴，襲取不難，只是得手後敵人必大舉反攻，他的建議是，不能僅作一地之守的打算，應該以查塔努加為餌，聚殲西線叛軍主力於城下，徹底底定西線我攻敵守之勢。
而後，一俟查塔努加之役結束，略做休整，即應南下攻取叛軍後方最重要的基地亞特蘭大。亞特蘭大一失，叛軍即被釜底抽薪，再怎麼做困獸鬥，也只是遷延時日了。
為加速這一程序，關卓凡建議，從亞特蘭大出發，橫絕叛軍腹地，直插東南沿海，從陸路攻取邦聯東南海濱重鎮薩凡納，如此，控制密西西比河先將邦聯南北向分為東西不能相顧的兩塊；自查塔努加而亞特蘭大，自亞特蘭大而薩凡納，邦聯剩下的東邊這一塊，又被自西北至東南沿對角線再次一份為二，南方支離破碎，當覆滅在即。
最後，大軍自薩凡納北上，和東線部隊北南夾擊，圍殲敵人東線主力，拿下里士滿，徹底平定叛亂。
關卓凡認為，“統一為聯邦之最高利益，神聖至上，為此應採取一切可以採取之手段”，大軍深入敵境，應“充分破壞敵人的戰爭潛力，打擊敵方民眾支援戰爭的意志”，必須用“血與火的手段”，使“敵方民眾再無力為叛亂輸送一顆子彈”。“永遠不敢再起自外聯邦之心”。
這份建議書作為聯邦政府最機密的檔案之一。只發放給最高層級的官員和將領。以做諮詢。山度士是接觸不到相關的反饋資訊的，因此他和關卓凡見面時並未提及此事。
事實上關卓凡的建議書在美國政府高層引起了極大的震動。
美國人驚異於一個遠隔大洋的中國人居然對美國內戰來龍去脈如此清楚，條分縷析如此精到，而他對維克斯堡之役時東西兩線局面的判斷料事如神，不久後查塔努加也真像他說的那樣被聯邦軍隊襲取——這是一位什麼人物，竟可以洞見萬里之外？
但關於關卓凡接下來對戰局的判斷和設計，美國政府內部的意見卻分成了兩派。