把日本的內政、外交、國防、人事，通通委諸幕府，幕府的相關權力，按《萬國公法》，就有了憲法保證。其中，“不待後命”四字，天皇自廢批准對外條約的權力，今後就不會再發生類似簽署《日米友好通商條約》時那些沒完沒了的擾攘，有效避免了倒幕派再利用“天皇敕許”對幕府的掣肘和攻擊。
討論這份敕許的草案時，小慄忠順很想在其中加入“今後天皇敕命皆由幕府釋出”之類的字眼，但徐四霖表示反對。
徐四霖認為，將公卿的最後的一點象徵性權力完全剝奪，不利建立“統一戰線”——京都朝廷現在臺上的，可都是佐幕派。另外，這樣做，幕府專權的痕跡太重，日本國內會有很大的反彈，包括佐幕諸藩恐怕都會有不少不以為然的。現在大亂方平，天皇西渡，人心惶惶，一切還是要以“安靜”為主。
真正的原因是：天皇現在在我手裡，如果“天皇敕命皆由幕府釋出”，我還能拿手裡的這個天皇幹什麼用？
登基大典之後。女天皇一行登上“富士山號”。第二特混艦隊和幕府船隊即啟程前往大阪。
關卓凡沒有安排第二特混艦隊的軍艦作為女天皇的座艦。是擔心艦上的洋人面孔過早地給女天皇以過大的刺激。再有，“富士山號”的船艙是按“和式”風格佈置的，也更符合女天皇的生活習慣。
以江戶到長崎的海途，本來艦隊是不需要在半途停靠大阪的，之所以先到大阪，是因為關卓凡答應了女天皇唯一一個“政治性要求”：去國之前，回京都拜祭皇考和皇兄。
皇考仁孝天皇也罷了，皇兄孝明天皇其實還沒有來得及下葬。唉。
京都是女天皇的故鄉。四年前和宮下嫁，首途關東之時，十五歲的內親王以為再也不能生返故鄉，淚眼婆娑，曾賦和歌曰：
此身雖可憐惜，為君為民之故，且散做武野藏的朝露吧。
想不到四年之後，又踏上了故鄉的土地。
可不久就要去國了。
這一次，不但可能不能生返故鄉，甚至可能不能生返故國。
我的命運。就是朝露和浮萍嗎？
*
長崎。
啟程歸國的前一天晚上，關卓凡以一向的習慣。擰亮煤氣燈，攤開紙筆，做“階段總結”。
長州藩覆亡，倒幕派皇族、公卿團滅，日本的倒幕力量被重重擊倒在地，短時間之內難以翻身爬起。本時空，永遠不會再有“明治維新”這四個字，類似的革新被無限期地後推，在中國重新崛起於世界的東方之前，來自日本的可能的干擾被最小化了。
幕府有可能扮演原時空明治政府的角色嗎？
不可能。
就像之前分析過的那樣，幕府的“改制”，就是換湯不換藥，就是在肌體的表面塗抹一點紅藥水，面板下面，什麼也沒有改變，骨子裡就更加不用說了。二次長州征伐，“西法”訓練的幕府軍的表現，完美地詮釋了這一點。
某種意義上，幕府的“改制”，還不如原時空中國的“洋務運動”。中國好歹名義上還是個中央集權國家，而按近現代國家標準，“幕藩體制”的日本，甚至不能算一個嚴格意義上的國家。
不廢“幕藩體制”，日本永不可能邁入近現代國家的門檻；可是，“幕藩體制”是幕府的生存根基，廢“幕藩體制”，日本可能新生，可幕府就是自殺了。
所以，幕府統治日本一天，日本沒戲一天。
但是，幕府不可能長時間地有效地統治日本。
迫在眉睫的危機解除，幕府上下興高采烈，以為“天下從此大定”。但關卓凡卻認為，幕府只是暫時渡過難關，按下葫蘆浮起瓢，第一個火頭暫時熄滅了，第二個火頭很快就會燒起來。
這“第一個火頭