四一 政事堂成立釐定官制
政事堂成立，設參議無定額，參酌舊制，釐定官制，文官分卿、大夫、士三等，每等又分三級，如上卿、中卿、少卿之類。現任官階，都稱為職。官是終身，職可隨時更動。總長都授中卿，亦有少卿。次長都授上大夫，亦有授少卿，餘即授少卿者。意在官論勞資，職論才能，與前清略同。
武官方面，中央設將軍府為最高機關。將軍之下，名目繁多，不能記憶。將軍亦分三級，上將、中將、少將。官職亦分。上將體制甚崇，授上將者，只有段祺瑞、王士珍、馮國璋，南方亦有二三人。將軍在中央任職者，冠以威字，在地方任職者，冠以武字，內外互調，所謂出則膺疆寄，入則總師幹也。各省都督改稱將軍，兼掌軍事，各省首長民政長，改稱巡按使，寓有軍民分治之意。但亦有例外，巡按使帶巡防隊者。廢府存道，觀察使改稱道尹，專管民事。知縣仍舊稱。地方官為三級制，較為簡捷。中央又設肅政使，等於清之御史，肅政廳即等於都察院，專司彈劾。設平政院，專理行政訴訟。又設審計院，專核度支。設統計局，專管統計。秘書廳改稱內史監，內史長改任阮鬥瞻（忠樞），不用梁燕孫，令人起疑。阮本為北洋大臣之文案，有嗜好，且有麻將癖，曾賭至三晝夜不息，脾氣很大，惟與張少軒（勳）交極厚。張反對共和，對袁不免齟齬，使阮往說即聽命。袁之用阮，意或在此。惟少軒自身及其軍隊，均仍留辮，以示忠清之意。阮在北洋幕府有一小插曲。阮本文案專司書札，與總督較多接觸。袁每找阮，阮總不在，後偵知阮暱一妓，故怠於公事，袁斥金為妓贖身，且為置金屋。阮至妓處，云為督署接去，阮大怒，即欲辭差。同事告阮，君何太急，君欲見意中人，我可陪你去。至則門榜阮公館，入室則意中人已在其中矣。從此感宮保之厚意，終身不貳，而少軒亦服從項城之命令矣。閒話少說，言歸正傳。
又頒勳位令，除大勳位外分五等，含五等爵之意。大勳位於國內，只贈孫中山先生。又以嘉禾章頒發太濫，又定寶光嘉禾章授文職，文虎章授武職，均分五等。
政事堂成立後，因參議中舊學者多，自釐定官制後，又定民間婚喪禮，又定甲乙兩種禮服，重在復古，對於新的建設，不甚注意。督軍中如張勳、倪嗣沖輩，總以共和制不合民情，於是復古之制，層出不窮。總統亦不常出席國務會議，總由徐相國主席。後又定郊天禮，祭孔禮，步步仿效帝制。又由內部朱總長獨出心裁，定祭服，不古不今。餘於國務會議席上，曾表示反對。餘謂民國已廢跪拜，祭典重在誠敬，不重形式，即用普通禮服，有何不可。如果我國有傳統祭服，若日本然，自當別論。現既沒有根據，隨意制定，在這時候，似非急務，且有乖共和政體。我以為當今時代，應事事向新的方面走，學新法，新建設，方合潮流。近來政府設施似開倒車，越來越趨古，似非新國家氣象，難怪外間謠言四起，說政府預備恢復帝制。這種做法，豈非自認謠言之由來？楊左丞即說定祭服不一定即是恢復帝制，民國既不廢郊天祀孔祀典，祭服是應該定的。你要做官，即得穿祭服。餘以他的話，帶有譏諷，不再置辯。後竟制定圖樣，冕旒玄冠，服繡九章，用方頭靴，看去像灶君神像。楊左丞會議後，將圖對我揚了一揚，笑謂，祭服制今天頒佈了，意存譏諷。餘年少氣盛，聞之不答，回部後沒有跟總長商量，即援前清外部人員不陪祀之例，上呈請免陪祀。呈上，楊左丞在總統閱看時說，這是曹次長的意見，並非子興總長之意，意在挑撥批駁。豈知總統笑說，曹次長仍不免洋學生的習氣啊！即於呈尾親批〃外交部總次長免予陪祀〃。餘以一時之盛氣，擅自上呈，並沒有徵得總長同意，頗感項城優容。可見項城遇事，並不固執己見，若輔弼親近之人，能時進言，不致拒諫不納。可惜逢承意旨之人多，直言敢諫之人太