陸徵祥簽定的三份條約與在司馬看來其中最大地之不平等，或許就是這一條款，但憤怒卻不能改變的一個事實，自己要麼現在在山東和日本人打一仗，然後兩國大打出手，要麼就只能接受這一切，在另一方面，或許這是原敬內閣能做出地最大讓步。
“今年你讓我出一千萬！明年我讓你還我一億！”
憤極的司馬在簽字同意陸徵祥簽定的三份條約時，僅只能透過拆斷手間的鋼筆洩憤，最後恨恨輕吼道，這是自己簽字同意的第一次“不平等條約”，但為了將來的一切，自己卻不得不同意這一份“不平等條約”。
中國自清末開始派遣駐外使節，用“頭等出使大臣”、“二等出使大臣”名義，光緒三十四年，清廷定使臣為二品專官，即“二等出使大臣”，亦即公使。共和時期，因共和中國國際地位低下，至今駐外使節均用公使名義，外國駐華使節也都稱公使，
公使是由國家元首任命地，是國家元首派往駐在國的代表。公使抵達駐在國後，必須向駐在國地國家元首遞交其國家元首簽署的“介紹信”，也就是國書。國書內容非常簡單，一是任命某某人為駐某國地“特命全權公使”，希望對方予以接待，並對其工作給予信任和幫助，二是召回前任大使。駐在國國家元首接受新大使的國書，意味著新公使可以開始代表其國家元首在駐在國開展工作。
遞交國書相對是一件非常隆重地外交事物。
共和１１2月１8日，１2時，外交部派出的兩輛335車和四輛摩托車抵達日本駐華使館，外交派來了隨行禮賓官前來接街日本新任駐華公使小幡西吉，這是自共和九年，因中日關係緊張，兩國撤使後，日本公使再一次返回西北。
出於外交禮節外交部派來的335型轎車車頭前分別懸掛有日本的膏藥旗。摩托車沿路開道，車前的膏藥旗迎風招展，街上的行人聽到警車抑揚頓挫的喇叭聲，都好奇地回過頭來看這個車隊，更多的人都指著那面膏藥旗似乎是在說著什麼，即便是老人也認出了這是日本的國旗。“支那人！”
坐在舒適的335車內的小幡西吉眉間揚著些許驕色，另一方面感到重任在肩。自己在遞交國書後，即會將與中國展開膠濟鐵路談判。
伴著警車地喇叭聲，總理府的大門敞開，車內徑直馳入總理府的後院。在院子的柏油路上，穿著墨綠制服的儀仗隊和軍樂隊早已在車隊地右側等候。
“小幡先生，在遞交國書儀式完了之後，總理將與您交談，您可以帶一名助手參加。”
總理府的禮賓官的陳羨森在走下樓梯接待小幡時，跟在其身邊輕聲說道。小幡西吉點了點頭，然後跟在側前一人距離的禮賓官司身後，沿著一條狹
廊，朝著公使廳走去。
此時司馬已經在幾十秒前來到了公使廳，在過去，接受國書本應是作為國家元首大總統的權責，但是根據《府院權力法案》，總理府已經取得了接受國書的權力，畢竟外交事物系由國務院下設外交部負責。
儘管在內心看不起支那人，但因外交禮節，小幡西吉仍然恭敬的按照的禮賓官的指示，站在這個年青地中國總理的面前，小幡留意到眼前的這位中國總理，臉上並不帶一絲禮節性的微笑，只是面色冷俊地看著自己。
“大日本帝國公使小幡西吉閣下！”身為禮賓官的陳羨森大聲介紹道。
隨後小幡西吉立即用熟練地中文說道。
“總理閣下，請接受大日本帝國天皇陛下任命我為駐大支那共和國特命在全權公使的國書！”
話音未落，小幡西吉立即以九十度的鞠躬同時雙手奉上國書，但出乎小幡西吉意料的是，面前的支那總理竟然久久未接自己的國書，於是便輕抬雙目朝其看去。
“大支那共和國！”