分好奇，這時看到李治湊過來，也特意傾斜了一下身子方便他觀看，而當兩人看到奏摺上的內容時，也都不由得露出凝重的神色。
對於吞併草原的計劃，李休奏摺上的內容很多，不過總結起來也不過是四個字，也就是恩威並施，當然這四個字說起來簡單，但想要做到可就難了。
奏摺上李休先是分析了一下大唐與草原的局勢，特別是提到隨著薛延陀的敗亡，草原將徹底的變成一盤散沙，再也沒有可以威脅到大唐的勢力，而現在大唐要做的就是恩威並施，一步步的吞併草原。
所謂恩，也就是大唐將徹底開放與草原之間的商業往來，以前大唐與草原雖然有交易，但是有些商品是嚴禁流入草原的，比如鐵、糧食等戰略物資，這些物資可能會增強草原部落的實力，所以從大唐立國時起，就嚴禁這些物資流入草原。
不過現在李休卻提出開放這些物資的交易，特別是糧食，因為大唐有了紅薯、土豆、玉米等高產的作物，使得大唐的糧食產量直線上升，倉庫裡的糧食已經多得吃不完，有些壞掉的只能拿去喂牲口，特別是這幾年隨著大唐人口的增加，開墾的荒地也越來越多，糧食產量也一直處於增長之中。
當然了，就算大唐的糧食再多，也不能平白無故的拿出來交易，不過李休卻有自己的理由，那就是以糧食來做為吞併草原的武器，換句話說，草原上的部落想要與大唐交易糧食，就必須歸附大唐，這種歸附可不是以前那種名義上的歸附，而是實際上的歸附，大唐將會派官員前去管理這些部落。
而除了商業外，李休奏摺中還提到另外一個恩，那就是將紅薯、土豆這兩種作物帶到草原去，挑選一些部落耕種，草原上的土地雖然大部分不適合種植糧食，但是有些土地還是可以耕種的，比如一些淋漓、湖泊旁邊的土地，哪怕這些土地種不了小麥等糧食，但種紅薯和土豆還是沒問題的。
草原部落之所以難以剿滅，最主要的原因就是他們遊牧而居，平時根本不在一個地方停留太久，再加上草原廣闊，很難找到他們的蹤跡，在這種情況下，如果中原衰弱，他們就會大舉南下，若是中原強盛，他們就會躲進草原深處，哪怕是大唐再強盛也拿他們沒辦法。
李休也正是看到上面這一點，所以才決定將紅薯、土豆這些高產的作物帶到草原，這樣一來，就可以讓一些部落安定下來，甚至從遊牧民族變成農耕民族，而只要他們下了戰馬，那麼對中原就再也形不成威脅。
除了上面這些，奏摺還有另外一些其它的策略，主要就是加強大唐與草原在經濟、農業、人口上的聯絡，這些是恩的一方面，而接下來就是威了。
所謂威，並不是要壓迫草原上的部落，而是加強大唐對草原的統治，從而實際上控制草原，而不是像以前那樣實施羈縻策略，而想要徹底的控制草原，第一步就是要在草原上派駐官員，從而讓那些部落接管大唐的管轄。
當然草原上的那些部落自由慣了，剛開始肯定不會輕易的接受大唐的統治，哪怕是有上面“恩”的一面做引誘，他們也很難老老實實的做大唐的順民，所以除了派駐官員，另外就是要駐軍了，凡是敢於反抗或鬧事的部落，都將受到大軍的清剿，而且草原上也將實行嚴苛的刑法，畢竟亂世用重典，而草原向來沒有任何王法的就是一塊法外之地，想要治理就必須用重典。
當然上面的這些只是李休奏摺上的一個大概，具體實施的細則還有很多，比如先近後遠、徐徐北上，另外還有修路、築城，以及日後對草原人的統治辦法等等，上面都有詳細的說明。
值得一提的是，奏摺上還提到一個十分恐怖的辦法，那就是利用宗教來控制草原的人口，當初李休建議打壓佛道兩教，其中許多僧人反對，結果被朝廷流放到草原上，而且這個政策也一直沒停過，只要