無力再度進犯中原‐‐其東完顏部與金山部正為高句麗人所牽制，其西有欽察各部叛亂，其內有皇位之爭懸而未決。
修築居延城，深入貧瘠之地修築一座孤城，內府是不是吃錯了藥，在發瘋啊？人們起初還不能理解內府的本意，更不願意為此將自己搭進去，所以報名的人並不多，只有寥寥千戶之眾。
有總比沒有好吧。不過話又說回來，自己原本就沒有打算讓涼州的百姓打頭陣，畢竟他們是需要啟發、跟風的。而真正的先期主力人員，則是耶律蕭部的人，以及那些刑徒流徙之人。
月初，內府頒布居延城新稅、役法，規定如下：成男得田百畝，翁﹑疾﹑廢者四十畝，寡者三十畝，僧道三十畝，女冠三十畝，刑徒流徙者得田五十畝。徵課標準為：租，每丁納粟二石；調，每戶每年交絹二丈，綿三兩；庸，每丁每年為官府服役二十天，遇閏加二天。此外，有事而加役十五日者免調，加役二十五日者租調皆免；但連正役不得超過三十日。不親自服役者，可納絹代役，每日絹三尺；或可以馬匹沖抵，兩馬可折二十日。若遇水旱蟲霜為災，十損四免租，十損六免調。十損七，課役俱免。若有治沙疏渠有功者，可免其調役，另賞銀五十，授里正。
政策雖好，然跟風者依然無幾，這到本是預料之中的事。但內府與小內府諸人到沒有夏侯羽想的開，他們開始覺得百姓們保守，且習慣於因循守舊，不利於整個涼州今後的發展，必須要給他們灌輸新的觀念，使其真正的成為自己的助力。所以，他們背著夏侯羽聯手製定一個計劃，希望藉助夏侯羽改革涼州稅賦課役制度、改變土地佔有制的決心，將他們的計劃一併實施，再造一個先代理想社會模式。
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