按照朱允熥的指示，馬和在馬剌加建立了總督府，負責管理大明與南洋諸國的外交事務。
朱允熥又建議朱標，從京營中抽調最精銳的步兵二千名，火器兵二千兵，騎兵二千名，弓箭兵二千名，水兵五千名，大型戰船二十艘，開赴馬剌加駐防。
並且從內地徵召一千匠戶，一千民戶，一千鹽戶，移民馬剌加。
朱標問道:\"你不是說不在馬剌加駐軍嗎？怎麼又改主意了？\"
朱允熥:\"此一時彼一時也，如今攻守之勢變了，陳祖義在南洋成了過街老鼠，無力反抗朝廷在馬剌加駐軍了，而南洋諸國也樂見天朝在馬剌加駐軍。天既與之，何不取之。\"
天下遲早由他主張，朱標預設了。
但朱元璋列了十五個不徵之國，不在海外駐軍是寫進了《皇明祖訓》的。朱允熥此舉大大突破了祖制。
果然這一決定公佈之後，遭到了工部、戶部、兵部的一致反對。
他們很怕開了這個頭就再也收不住腳了。
朱允熥並沒有被這些反對聲所動搖，反覆說服宋璟、夏元吉、茹瑺。
他詳細闡述了在馬剌加駐軍和移民的重要性和潛在好處，強調了馬剌加的戰略地位以及與南洋諸國開展貿易的潛力，
嘴巴說破了皮，一點用都沒有。
宋璟說:\"我大明地域廣闊，物產富饒，馬剌加遠在萬里之外，偏遠蠻荒，為什麼將這麼多人遷移過去？\"
這就是典型的坐井觀天，守著自家一畝三分地，自棄於廣闊的世界。
夏元吉說:\"殺頭的買賣有人做，虧本的買賣沒人做，臣實在不明白殿下專做虧本的買賣。\"
這就是典型的鼠目寸光，只看短期利益，而不為萬世謀。
茹瑺說:\"路遠難制，鞭長莫及，人心難測，久必為患，殿下忘趙佗故事乎？\"
這就是典型的小肚雞腸，天下非朱家一姓之天下，而是天下人之天下，為了華夏之繁榮昌盛，就算犧牲朱家的特權又算得了什麼。
不駐軍，不移民，馬剌加根本佔不住。
四叔辛辛苦苦開拓的疆域，奴兒干都司、關西七衛、交趾布政司、三宣六慰，不到二十年，就被好聖孫敗光了。
好一個橫亙東北亞、東南亞、疆域遼闊、遠邁漢唐的龐大帝國！前無古人，後無來者！
朱允熥每每想起來就心痛得不能呼吸。
\"讀萬卷書，不如行萬里路。你們還是去馬剌加實地考察一番，然後再下結論吧。\"
此言一出，朝堂上人人面面相覷。
朱允熥從懷中取出一卷地圖，徐徐展開，掛在柱子上，說道:
\"諸位請看，這個畫紅圈的地方，就是馬剌加，地處海上交通的咽喉地帶。朝廷在此駐萬餘精銳之師，則南洋安寧，然後海患除，東南半壁江山亦得以安寧。\"
宋璟眉頭微皺，若有所思地看著地圖；
夏元吉雙手抱胸沉思；
茹瑺則靜靜地站在一旁，面容嚴肅。
朱標最後拍板:\"茲事體大，戶部、兵部、工部派一批人去實地考察，然後再作定論。\"
永樂元年十一月，一個龐大的南洋考察團從南京出發。
南洋近在咫尺，大明朝廷對它卻異常陌生，總覺得茫茫大海之上的國度是遠在天邊的化外之地。
考察團陣容相當龐大，由茹瑺、夏元吉、劉璟帶隊，匯聚了兵部、戶部、工部的七十餘名官員。
他們從長江口出發，先抵達了首裡城，在小琉球群島停留了四天。
然後順流而下到了琉北鎮，在大琉球島上停留了七日。
然後南下呂宋。