覺前途渺茫，而李風雲的發展策略便成了“救命稻草”，不抓也得抓了。
接下來，便是更為具體的征戰方案。
西征期間，蒙山應該怎麼守，如何最大程度地幫助前線軍隊。韓曜征戰魯郡，與段文操應該採取何種默契，當雙方發生衝突時，又應該採取何種對策以確保現有利益。
西征戰場上，北路軍所處環境十分惡劣，倒不是因為官軍數量多，而是旱情日益嚴重，受災人口日益增多，地方官府、地方貴族官僚富豪和地方災民之間的衝突越來越劇烈，如果北路軍不顧現狀一味地燒殺擄掠，必會陷入官府、貴族富豪和災民的三面圍堵。大家都很困難，餓殍遍野，這時候你再跑進來搶，豈不是虎口奪食？你不讓我們活，我們又豈能讓你好過？所以北路軍若想實現攻擊目標，就必須拿出切實可行的正確策略，否則必定一敗塗地。
南路軍的形勢同樣嚴峻。南路軍的攻擊路線距離通濟渠非常近，而梁郡、滎陽郡在大運河兩岸都部署有重兵，尤其自李風雲起兵芒碭、劫掠通濟渠之後，兩郡都經東都授權，開始大量徵調鄉團力量以加強對通濟渠的保護。因此南路軍若想實現攻擊目標，軍隊的實力很重要，若實力不夠，必然被動挨打。
最終大家都把目光放在了中路軍上，只要中路軍打好了，一路攻城拔寨、過關斬將，必能給留守義軍以強有力的支撐，給南北兩路軍隊以強有力的支援。
李風雲責無旁貸地承擔起了這一重任，他定的目標是，在冬天來臨之前，也就是在未來五個月的時間內，軍隊的數量要達到十萬人的規模，而其中主力部隊，也就是以青壯為主的戰鬥精銳，至少要達到兩萬至三萬人的規模，唯有如此實力，才有可能在未來的惡劣局勢中頑強堅持下去。
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第一百六十章 大總管
策略有了，具體攻擊方案也有了，接下來便是擬定具體的執行人。
由誰總管聯盟，由誰指揮各路軍隊，這牽扯到了聯盟中各路義軍的權責利分配。當初各路義軍雲集汶陽，歃血而盟時，彼此間並沒有太多信任，也沒有形成統一的指揮機構，聯盟很鬆散，盟約對各路義軍的約束力很小，大家結盟的主要目的是互相利用，是抵禦官軍的圍剿，是解決生存問題，根本就談不上什麼權責利的分配。
今日各路義軍攻佔寧陽，暫時解決了生存問題，大家在戰鬥中也逐漸建立了信任和友誼，利益也趨於一致，於是開始齊心協力擬定發展壯大之策略，而這一策略把各路義軍的切身利益結合到了一起，聯盟因此變得更為緊密，更為團結，權責利的分配也就成了大家必須面對的問題。
經過議定，聯盟建立最高軍政機構：大總管府，統一負責聯盟軍政事務。李風雲當仁不讓，亦是眾望所歸，出任聯盟最高軍政長官：行軍大總管。
大總管府設長史一人，由陳瑞出任，坐鎮蒙山。司馬兩人，左司馬由袁安出任，征伐於外；右司馬由澹臺舞陽出任，主政於內。錄事參軍事一人，由蕭逸出任。其餘諸曹參軍事、錄事各有任命。
大總管府下，設負責軍事和管理專門事務的總管府，考慮到目前義軍的切實需要，暫設三個總管府。
南總管府總管孟海公，副總管甄寶車、徐師仁，統率西征南路軍。北總管府總管韓進洛，副總管帥仁泰、霍小漢，統率西征北路軍。東總管府總管韓曜，副總管王揚、陸平，統率留守軍隊征戰魯郡。
至此，各路義軍雖然依舊保持著自己的**性，但在