時也只可能是鏡中影、水中月的事情。雖在整個國家教育投入不足而財政壓力又很大地背景下，發行教育彩票是一條可行的投入渠道。
像後世英國每週彩票售額已達1億英磅，美國僅德克薩斯州的年彩票銷售就達到32億美元。美國有13個州部分或全部把彩票收入投入到教育中。加利弗尼亞1美元的彩票就有34分用於教育。發行專門地教育彩票。能更好地吸收利用社會閒散資金。發展教育事業。是遠比那種希望工程要好的多。
所以關緒清只能把擴大教育投入的希望寄託在另外兩條措施上，好在這兩條都十分切合中國的國情。
建立非義務教育成本分擔機制及貸款機制，就是國家把主要的投入放在義務教育上，而非義務教育在明確國家擔負一定培養費用的情況下，按照“誰受益，誰承擔”和成本分擔的原則進行收費。
考慮到高等教育成本甚高，保證受教育機會平等原則及百姓的實際承受能力，最後關緒清把大學的學雜費定在了佔培養一個學生總經費成本的5O％～65％這個範圍內。
對於特別困難者，國家透過建立學生貸款、獎學金等多元化資助體系保障有才華但家境困難的學生順利完成學業。這正是國際慣例。如美國執行“學費折扣”，對那些不能負擔全部教育費用的學生提供教育資助。
澳大利亞從1989年開始正式實施‘高等教育獻方案‘的學生資助政策和澳學助學金。
除了加大教育方面的投入，教育的規劃也是這次五年計劃的重中之重。
首先，是確定教育經費分配的問題。一般來說，國際上教育經費分配的變化是與經濟、教育發展變化相適應的。經濟、教育發展水平較低的國家，以義務教育（一般指初等教育和中等教育的初中階段）為重心。
隨著經濟的發展，逐步轉向發展中等和高等教育，教育經費分配也相應調整。曾滿超在《發展中國家教育成本研究》中指出：“發展中國家初等教育公共經費佔整個經費的一半，中等教育佔13，15。這種公共教育經費的分配情形是穩定國家投資主要用於普及義務教育，年義務教育佔總經費的59％，開設私立學校。集聚民間財力加以實現。這對一切教育經費短缺而又奉行“追趕戰略”的中國來說，不無參考意義。
自親政以來，關緒清對教育方面地投入，主要集中在建設大學上面。這種“精英教育”與關緒清迅速聚攏一批有用之才，以進行社會經濟政治改革的願望是分不開的。
不過受到關緒清重用的容閎對這樣的教育政策很不以為然，在他看來，這樣或許能很快把一些接受過教育的人轉變成新式人才，但沒有基礎教育，就等於斷絕了這些人才的源頭。這無異於拔苗助長，最終也會得不償失。
所以在他的主持下，禮部拿出的教育方案，把六年義務教育列為教育經費投入地“重中之重”。
教育經費應向義務教育傾斜。進一步強化政府在義務教育經費負擔方面的責任和行為。戶部財政應加大對農村義務教育的扶植力度。既要提高義務教育在總教育經費的比例，也要提高學生平均經費水平。
最後，這份計劃定下初等教育佔總教育經費地70％左右，非義務教育階段的經費。逐步建立政府、社會、家庭、個人合理分擔的機制。高等教育擴大學生、家長，對教育成本的分擔力度，增大高校自籌經費地比例。
如果第一項是出自關緒清重視教育的本願，而儒學精通的內閣官員也都能接受的話，第二項無疑就是軍事規劃。
光緒七年以來，軍事上的投入就佔到了大清財政收入50％以上，這在世界任何一個國家都是罕見的，就算那個與大清一衣帶水、整條叫囂著窮兵黷武的“鄰邦”也沒有達到這個比例。還有就是現在險峻地國際形