著王國的品階制度設定政府，當初唐國李煜向宋稱臣的時候。自稱江南國主，朝中各有司衙門。比如樞密院、三司使等都改了名字，雖說換湯不換藥，功能職權還是那些，但是改個稱呼，似乎就比宋國低了一級，蕭儼和徐鎖在興州對這些方面早已做了準備，本也打算照方抓藥，對西夏國的官制進行改動，不料卻被楊浩直接否決了。
楊浩沒有與任何人商量，徑直拿出了一套方案，直接便照此安排起文武官員來。其實他對宋朝的官制一直有點不以為然，趙匡胤南征北戰統一中原之後，許多投降的割據政權遺留的官職一時沒法肅清，造成宋朝的官職最多最繁瑣，冗員之多前所未有。
此外，為了限制權力，趙匡胤又別出心裁，搞了一出官、職分離的把戲，什麼尚書、侍郎、左右僕射。都成了寄祿官，只是用來核定其俸祿標準的官階，具體從事什麼職務，又搞出一堆職事官，什麼判、知、權、直、試、管勾、提舉、提點、籤書、監等等，一個外行人想要搞明白這些官兒都是幹什麼的，都要耗費好大的力氣，這種官制的統治效率可想而知。
如今藉著削帝號，建王國，各有司衙門都得與宋朝有所區別的機會，楊浩直接照搬了明朝的官制。明朝的官制在加強了皇權的基礎上，最大程度地發揮了各級官吏的能力，明朝歷史上，皇帝大多不親理朝政，可是對比一下自秦至清各個王朝。你就會發現國詐延續時間超過二百年，且沒發生過分代的僅明、清兩朝。再比較文化、經濟、軍事等領域，明朝也都名列前茅。
史學家趙翼就曾慨嘆：“不知主德如此，何以尚能延此百六七十年之天下而不遽失，誠不可解也。”這個令他不解的原因，就是明朝的官制。清承明制，可以說明朝官制在中國延續了近五百年，支撐、維護了中國壽命最長的兩個封建王朝而且頗具效率。
楊浩沒有那個能力在帝制基礎上，憑空編出一套全新的官僚體系來。官制是政權機構的一個重要組織制度，它關係到這個政權的盛衰，關係到當時社會的安定或動盪，關係到當時人民的生活，不是小孩子過家家，可以隨意設定，所以為慎重起見。他充分權衡古今各個朝代的政體官制之後，便拿出了這套官制政體。
不過他的政體與明朝的政體又有一定的不同之處，因為河西的條件與明朝立國時不同，無法完全照搬明朝的體制，不過主體思路還是一樣，在朝廷、地方、軍隊三個體系中分別進行設定。
朝廷方面，設內閣和吏、戶，禮、兵、工、刑六部，地方官也對原來承襲舊制設定的那些節度使、刺史、知府等混亂不堪的官階進行了統一。設布政使司、按察使司小再往下是知州、知府、知縣等等，由於他了解的不是那麼詳盡，同時這個王國無論是地域、經濟成分、政體的成熟程度還遠不及中原，也不需要一下子羅列太多的官職，所以基本就至此為止。
情報部門進行了整合，飛羽和隨風徹底融合，開府建衙，正常辦公，很多情報工作都是明面上的小例如地圖測繪、烽疑驛站的設立、軍事檔案的建立與管理等等，暗的一面是任何情報組織都必然具備的一面，但是如何防止它變成宋朝的錦衣衛、東廠西廠，卻令人煞費腦筋。
楊浩是開國皇帝，再加上狗兒、竹韻、焰焰對他的絕對忠誠，他不必擔心這個組織會失控，但是將來如何誰會知道？所謂制度強於人治，就體現在這個地方了，如何能充分發揮情報組織的作用，又不致於讓它失控，眼下沒有好辦法，也不是當務之急，只能慢慢進行調整和完善了。
變化最大的是軍隊，仿照宋朝的樞密院和兵部職能，楊浩也對調兵權和治兵權進行了分離，於兵部�