，歷任長崎奉行，都是用這種“開放”和“包容”的手段管理長崎的，他不過蕭規曹隨而已。
幕府在長崎之所以會這麼大度，主要是因為長崎的根基是貿易，而那個時代的“貿易”，和海盜、走私，一定程度上是同義詞。認真管起來，必然是髒水和孩子一塊潑出去，肯定大大影響長崎的繁榮和活力。
許多和“亂黨”有勾連的人士，都是海商，有的還是跺一跺腳、整個長崎都要晃三晃的大頭子；有的“亂黨”本人，就是鉅商。動他們之前，竹內四郎要好好掂量掂量，自己吃不吃得消，長崎吃不吃得消。
何況近年來，洋人的腰桿是愈挺愈硬了，而那些“亂黨”，哪個不是和洋人眉來眼去的？他們之間，有的根本就是交往很深的合作伙伴。真要抓捕倒幕派的話，亂哄哄的，一不小心就會踩到洋人的痛腳，鬧出外交糾紛，再把洋人的軍艦招過來，誰負這個責任呢？
以幕府的尿性，到時候還不是把自己扔出去當替罪羊？
這些情況，服部常純是真不知道呢，還是故意裝傻？
不論是真不知道還是故意裝傻，服部常純反正要求竹內四郎“改弦易轍”，態度非常堅決，並說：“慶喜大人交代，中國的軍隊馬上就要到達長崎，在此之前，一定要肅清長崎的地面，不能給中國大軍添麻煩！”
事實上，中國的軍隊一個月前就到了長崎，一共五百個兵，在碼頭附近建立了一個佈防嚴密的“中轉基地”，竹內四郎幾乎天天過去辦差。可聽服部常純的口氣，這一個月來，他竹內四郎好像啥活也沒幹，就等著服部大人過來指揮機宜了！
服部大人倒真的是一副指揮機宜的架勢。
長崎既然設兩個奉行，自然就有兩個奉行所，一個是城內的森崎奉行所，一個是海邊的立山奉行所。本來中國先遣營到埠後，為辦差方便，竹內四郎已經從城內的森崎奉行所，搬到了海邊的立山奉行所，但服部常純一到，立即要求竹內四郎搬回森崎奉行所，把立山奉行所讓給他。
竹內四郎惹不起這位新貴，只好再搬一次家。
服部常純入駐立山奉行所之後，擺開陣勢，每天偵騎四出，會議不斷，看樣子，真的是要大動干戈、“靖肅地方”的意思了，竹內四郎不由在心裡替他也替自己捏了把汗。
服部常純會議，如果需要和竹內四郎商議的，從來不到森崎奉行所，而總是派人請竹內四郎到他的立山奉行所去。竹內四郎雖然不舒服，可也計較不來這麼多，不然，服部常純向幕府告他一個“失機”，竹內四郎也擔當不起。因此，服部大人一招呼，竹內大人就乖乖地從城裡往海邊奔。
這不，服部奉行又派人來請竹內奉行了。
立山奉行所所在之處，叫做立山高地，奉行所因此而得名。從這塊高地看出去，整個海港一覽無餘，真正景緻絕佳。而打起仗來，居高臨下，便利設防，也算形勢之地。
長崎奉行算是幕府在九州的代表，和北九州的小倉藩，共同擔負監視九州諸大名之責。“有事”的時候，長崎奉行可以將軍的名義號令九州諸侯。既然地位如此重要，奉行所，特別是這個借了地利的立山奉行所，便修得十分雄偉。
奉行所正門寬七米，高四米五，頗為壯觀。進入正門之後，左邊是門崗，右邊是候見室和下級官員的房間。玄關廣闊，趕得上薩摩、土佐這類大藩邸的上府邸了。玄關的左邊是年內慶典活動室、公務室，還有我們熟悉的“白沙地”——許多人想不到的是，這個白沙地，不是拿來好看，而是審判和刑處罪犯用的。
奉行所內，還有大廳、會客室、書院、使者室等大小不一的房間，不熟悉宅院結構的話，初來乍到，迷路也不稀奇。
服部常純在會客室和竹內四郎見面，在座的還有一位二十來歲的年輕人