力幾十萬大軍威逼潼關，將孫傳庭的督標營堵住關內，其餘各部明軍紛紛前往支援，卻被流賊大軍不斷阻擊。
到了現在，明軍各鎮兵馬竟然還在各自為戰，萬分艱難的向潼關方向集結，根本就沒完成集結，隨時都會被流賊大軍各個擊破！
所以在眼下這個局面下，劉衍不可能再去動官紳豪強的“蛋糕”，不能讓山東動盪起來，必須時刻保持最好的狀態，以應變眼下的局勢。
張耒見劉衍不願意從官紳豪強手中繼續收繳耕地，也明
白其中的難處，只是嘆息一聲，說道：“屬下明白督臣的難處，那就只能開墾荒地了。不過屬下需要幾天時間，根據農部掌握的各地實際情況，來核算需要的人力、財力和物力數額，核算之後再向督臣稟報。”
劉衍點頭說道：“好，儘快就好。”
三天後，張耒來到總督府，給劉衍遞上了一份山東墾荒方略。
劉衍拿到方略看向張耒，只見張耒滿臉鬍鬚，眼中還有不少的血絲，便說道：“這三天沒怎麼睡吧？”
張耒苦笑著說道：“屬下基本上就沒睡。要做的事情太多了，農部上下這三天基本上都在忙著這個方略。山東各地農田的基本情況、分佈情況，各地可開墾荒地的分佈情況，哪些荒地可以開墾，那些荒地投入太大、距離城鎮太遠暫時不宜開墾，這些情況都要一一整理。”
“幸好這幾年隨著各地新政的落實，壓著各級官吏走出門，到轄區內實地查訪，農部陸續掌握了大量關於耕地的資料，否則督臣就是逼死屬下，也拿不出來這份方略。”
劉衍說道：“這就是資料儲備的好處。好了，這份方略我先看，今天你什麼都不要做，回去睡覺。農部有誰跟你一樣勞累的，也一併放假一天，回家睡覺去。”
劉衍將張耒“趕走”之後，便翻看這份方略。
農部將山東各府可開墾的荒地分為三等，第一等是靠近城池、村鎮，地力還算可以，
投入修建水利設施就可以耕種的；第二等是靠近城池、村鎮，但是地力一般，或者很差，即便投入錢糧修建水利設施，也不會有多少產出的。
而第三等便是距離哪裡都很遠，周圍荒無人煙，這樣的耕地即便地力很好，也難以開墾出來，除非遷移百姓過來，在周圍新建村子。可是這樣一來，不但投入巨大，農時、戶籍等因素牽扯太多，不現實。
張耒將這三等耕地的數量做了統計，第一等只佔兩成，第二等佔四成，第三等佔四成。
劉衍看完搖了搖頭，按照幕府兵部給出的缺田軍屬戶數，第一等、第二等耕地就算全部開墾出來，也還差了一些。
“那就轉變思路吧，那些軍屬也可以給安排到各處工坊、商鋪去，有一份穩定的收入即可。”
於是劉衍便在方略中寫下批示，命農部與商部、商會協調一下，讓商部、商會盡可能的安排一些軍屬，以工坊、商鋪的工作來替換五十畝耕地。
劉衍自然知道以現在百姓的理念來說，估計不會有多少軍屬願意放棄五十畝耕地，去選擇工坊和商鋪的工作，所以就要加大宣傳力度。
去工坊和商鋪工作，可以學到一門手藝，可以增長見識，也許將來下一代就不用臉朝黃土背朝天，等等。
劉衍在批示中將宣傳的重要性也一一寫明，讓農部加大宣傳力度。
第二天一早，張耒收到了劉衍的批示，隨即來到商部
，與宋公明協商起來。
“呵呵，這沒問題啊。煩勞張部長給我一份名單，各府、各州、各縣需要安排的軍屬情況，我也好聯絡當地的工坊、商鋪。”
張耒說道：“好，明日一早，我派人送來，此事就謝過宋部長了。”
“呵呵，你我還客氣