政策，關卓凡以“大棒”為主，以為立威。威既已立，就該拋根胡蘿蔔了。
這根胡蘿蔔一丟擲來，其味道之鮮美，已令許多人心旌動搖；不久，關卓凡將發現，這根胡蘿蔔的功效，將超出自己最樂觀的估計。
第四，就如關卓凡和左宗棠說的，他未必控制得了沈葆楨，但張之洞一張白紙好畫畫，還不是他關貝子說什麼就是什麼？
這一點很重要。只有這樣。關卓凡才能夠按照自己的想法。經營福州船政局和福州船政學堂。
原時空左、沈辦的船務，實話實說，關卓凡是不滿意的。
起點太低，太倉促，太粗糙。
福州船政局的正、副監督是兩個法國人，一個叫日意格，一個叫德克碑，總攬一切事務。左宗棠和日、意二人簽了合同。由二人代為招聘一切洋技師、洋教師，議定五年之內，監督造船十六艘，並負責培訓中國工人和學生。合同期滿後，洋籍工匠撤退，船務由中國技師和學堂畢業學生接管。
沈葆楨接任船政大臣之後，蕭規曹隨，馬尾船務基本上是按照左宗棠當初的規劃開展的。
這個規劃，出發點不能說有錯，先當學生。學成當家，問題是。怎麼可能五年功夫就出師？！
那個時代的中國人，不肯放低姿態，老實當學生，紮實學東西，心浮氣躁，總是今天當學生，明天就和老師別苗頭，這種膚淺的自尊、自大，誤事無數！
原時空，左宗棠1866年創辦福州船政局，沈葆楨1867年接手，1874年辭退全部洋匠——嫌人家“挾技居奇，唯利是圖”。
之後，基本上就一直是中國人自己半閉著眼睛瞎折騰了。
還有，日意格、德克碑二人，都是左宗棠的“常捷軍”的洋將，職業軍人出身，並非工業和教育的專才；他們在法國的“層級”不高，社會資源不多，經其手請來的技師、教師，水平其實很有限。老師不高明，教出來的學生又能強到那裡去？
這就是關卓凡說的“起點太低”。
問題是，左宗棠除了日意格、德克碑兩位，也不認識別的什麼洋人了。
十九世紀後半葉，世界造船技術狂飆突進，在這個大背景下，馬尾船廠的技術進步卻極其緩慢，而沈葆楨籌款能力不足，投入不繼，船政內部管理更是混亂，船廠生產日見萎縮。
中法開戰，南洋水師全軍覆沒，馬尾船廠被法國人炸得稀爛。戰後，朝廷便在事實上放棄了福州船政，而將資源向北洋集中。
船廠如此，船政學堂呢？
比船廠還糟糕。
不細表課程設定之粗疏簡陋了，就說一條：作為海軍學校，居然沒有體育課！
在這兒，獅子不能不多說幾句，因為以下部分，對關卓凡今後的軍隊建設、特別是海軍建設，有重大的參考作用——當然，是反面教材。
英國海軍軍官壽爾曾訪問船政學堂，在《田鳧號航行記》中，他這樣評價學堂的學員們：“他們是虛弱孱小的角色，一點精神或雄心也沒有……下了課，他們只是各處走走發呆……從來不運動，而且不懂得娛樂。大體而言，在佛龕裡被供著，要比在海上警戒，更適合他們。”
這種精神面貌，原時空多看清末影像的關卓凡承認，確是事實。
壽爾還觀察到，學生們在練習艦上實習時，“不喜歡體力勞動，因為怕弄髒手指”；甚至，連最基本的爬桅杆訓練也不願意做。
究其竟，整個學堂，主事也好，學員也罷，完全不曉得：學堂不是培養“儒生”的，而是培養“軍人”的；畢業後，是要去“打仗”的，而不是去“做官”的。
“培養合格的近代化軍人”的觀念，更是付之闕如。
船廠辦不好，其害止於自身；學堂