心中玩味，摸不清周承熙的用意，在眾人的注視下，她還是解開繫帶，攤開看起來。開頭簡潔，指出當前大周社會的現狀，三句話後直奔主題，首要解決農民和糧食問題；其下再細分各種刺激鼓勵耕作的策略。
瞧到這處，她便一目十行，略過細節，只抓要點看，後面三大部分是扶持手工業、家庭作坊與商業貿易的相關舉措；律法的完善、監察司集權後的分工遏制以及稅法之變革。
說實在話，這樣宏偉規劃的治國之策叫她來看，實在強人所難。打個比方，就算她記得均田制這個名詞，也不會懂得裡面的具體含義，因為她不是歷史學家。
但這種情況，說予周承熙知曉，他也必當她是在推脫，也會叫旁人將她看低了去。她心中斟酌，決定還是說一半留一半。她先誇說這篇文章針砭時弊。字字珠璣，叫人拍案叫絕。
周承熙眼色沉下去，咬著牙問道：“哦。那究竟好在哪裡？”慶德帝的聲音像是從牙齒鋒擠出來，下面的人越發緊張。連呼吸都控制在一定的區域裡。
上官敏華淡淡地回之一笑，手指頭劃過絹布，指向稅法改革處，問道：“所有賦稅收歸國庫，地方財政之用按需下撥。由戶部會同監察司、地方宗祠族人審校額度，年餘具體用度公開示眾，私扣稅銀者按律處治。這便是好。”
周承熙露了點點笑意，臉卻繃著，叫她把不好的地方也一併指出來。上官敏華重新回到卷軸上裝著細看，估摸好時間，才抬頭回道：“陛下，紙上談兵得來終覺是淺，要落到實際處才知其中地問題。妾可以舉個例子。蒙城的釀酒者要去青州賣酒，途徑三府，州官皆可課稅。”
“重複徵稅？他們敢！”周承熙和下面聽的人。意識到稅法之變地未來沒有他們期望得那麼美好。
她沒有說，加諸在下層商人身上繁重的稅賦名目之多。仍古社會一大特色。不是他周承熙想怎麼樣就怎麼樣地。
上官敏華很嚴肅地說道：“所以，諸君要行變法。定要面面俱到，於細節處要慎思。”
江一流忍不住插口，道：“娘娘，當年建流芳閣時，娘娘也是這樣的話。”
“有麼？”熟面孔們慎重地點頭，上官敏華訕笑，臉不紅氣不喘地辯駁道，“事實證明本宮的建議是正確的。”
慶德帝冷冷打斷他們續舊，指著絲帛卷軸問道：“皇后以為此法可行？”
上官敏華有點心驚，他可知這簡單一問肩上責任有多重！難道不需要九司會審，六部商議麼？
她小心地斟酌語句，挑了個聽似安全的問題，她問這治國策略篇是哪個新進地翰林寫的。問完後，但聽立她前頭的眾人不約而地輕咳，她後知後覺地反問一句：“是陛下所寫？”
她第一個反應，字跡不對；隨後確信：即使是代抄，那字裡行間專制霸道的氣焰也是天上地下獨此一份。
慶德帝見她領悟，輕輕地哼了一聲，轉首對他的智囊團商議起細節處如何完善。聽著聽著，上官敏華心頭再次驚動。那幾個人早年便已是周承熙的秘密心腹兼幕僚，他們儘管出身世家，也並不是無知得不接近底層的主。他們跟著慶德帝南征北戰，積累了豐富的經驗，智計不說超絕，也是當世一流。上官敏華暗暗慶幸自己沒有大發噘詞，繼續聽下去，他們說還缺專業人才。慶德帝把目光投向江一流，後者忙說所需人才已經找到。
說完，他轉身去領路，把人帶到帝后二人之前，介紹道：“柴靜庵，在律法上深得阿柴大師的真傳，我等以為尤勝大師三分。”
上官敏華點點頭，這個柴先生是駐馬灘地舊識，那時城主常靜讓自己一定要帶上的人，說日後會派上大用場。她印象裡，這人話不多，總能切中要害；又深明官場之道，圓滑得不像是蒙受冤曲不反咬一口而簡